滕州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《滕州市加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

《滕州市加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

滕州市人民政府辦公室

2019年3月14日

（此件公開發(fā)布）

滕州市加快推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)方案

為搶抓國(guó)家實(shí)施創(chuàng)建國(guó)家級(jí)大宗廢棄物綜合利用示范基地的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)滕州市大宗固體廢棄物管理，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)滕州資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)約集約利用資源、提高資源利用效率，解決大量固體廢物長(zhǎng)期堆存帶來的環(huán)境污染和安全隱患、緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束，培育滕州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合滕州實(shí)際，就滕州市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高資源利用效率、減少污染排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以大宗固體廢棄物綜合利用基地為載體，強(qiáng)化全過程管控和政策扶持，加強(qiáng)企業(yè)主體能力建設(shè)，大膽先行先試，集中優(yōu)勢(shì)資源，綜合運(yùn)用多種政策措施，培育和扶持一批大宗固體廢棄物綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全市資源綜合利用全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的區(qū)域布局和發(fā)展格局，將大宗固體廢棄物劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為我市新的資源優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)一流大宗固廢資源綜合利用基地。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。通過政府相關(guān)政策扶持培育市場(chǎng)化服務(wù)體系，促進(jìn)固廢綜合利用企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)合作相結(jié)合。通過對(duì)固廢綜合利用領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)吸收，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

——堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。通過整合現(xiàn)有資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的發(fā)展機(jī)制，加快大宗固廢綜合利用基地建設(shè)步伐。

——堅(jiān)持基地帶動(dòng)與集群培育。充分發(fā)揮大宗固廢綜合利用基地的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。大力開展大宗固體廢棄物的綜合利用，最大限度回收利用，減少排放。到2020年，逐步建成基本覆蓋棗莊市及周邊地區(qū)的大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，固體廢物的減量化、資源化和無害化水平得到明顯提高；大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%以上，處置率達(dá)到100%，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

二、發(fā)展方向

針對(duì)全市大宗固體廢棄物產(chǎn)生的區(qū)域性特征和資源可利用條件，以企業(yè)為主體，按照“有效提升”大宗固體廢棄物綜合利用率和技術(shù)水平的總體要求，培育和扶持大宗固體廢棄物綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代企業(yè)，建立技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關(guān)聯(lián)企業(yè)集群，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新，建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化基地和技術(shù)孵化基地。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立滕州市推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)基地建設(shè)和全市工業(yè)固廢綜合利用管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，辦公室設(shè)在市發(fā)改局，辦公室主任由劉濤市長(zhǎng)兼任。同時(shí)建立責(zé)任體系，將全市大宗固體廢棄物綜合利用任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和各重點(diǎn)企業(yè)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，編制轄區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用工作。

（二）加大資金支持力度。落實(shí)扶持政策，強(qiáng)化資金支持。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定企業(yè)扶持的有關(guān)辦法，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。資金的使用主要用于兩個(gè)方面：一是專項(xiàng)支持項(xiàng)目建設(shè)、公共平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面。二是借鑒其它基地做法，用于補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)或建設(shè)單位。對(duì)固廢類綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，五年內(nèi)按照實(shí)際轉(zhuǎn)化量給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到固廢摻和比例的企業(yè)不予資金支持。

（三）積極爭(zhēng)取政策資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家、省及其它基地之間的溝通協(xié)作，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部等部委的政策與資金支持，力爭(zhēng)把資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)工程、京津冀及重點(diǎn)地區(qū)污染治理等專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)打造滕州基地建設(shè)，同時(shí)開通為滕州綜合利用企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)定、資源綜合利用認(rèn)定“綠色通道”。加強(qiáng)與全國(guó)其它示范基地之間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化橫向交流，吸收和借鑒兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法。

（四）建立全過程監(jiān)管機(jī)制。對(duì)工業(yè)固體廢物的排放與處置要形成倒逼機(jī)制。“控制增量、監(jiān)管存量”，降低新增大宗固體廢棄物產(chǎn)生量，對(duì)現(xiàn)存大宗固體廢棄物加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭減少大宗固體廢棄物排放，提升末端治理能力。凡新上煤炭洗選、煤化工等項(xiàng)目，必須編制大宗固體廢棄物綜合利用治理方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。方案中涉及工業(yè)固廢的項(xiàng)目，要與申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；對(duì)編制方案的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知相關(guān)成員單位不予辦理備案、環(huán)評(píng)等手續(xù)。

（五）建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。搭建省內(nèi)外資源綜合利用高技術(shù)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)、行業(yè)專家及有關(guān)企業(yè)交流合作和公共研發(fā)平臺(tái)，跟蹤國(guó)內(nèi)外大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)品、技術(shù)多元化利用路徑的最新動(dòng)態(tài)，加大固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)和成果推廣力度，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，打造全國(guó)固廢綜合利用技術(shù)孵化基地。積極與省內(nèi)外高校溝通對(duì)接，市政府提供資金、設(shè)備等優(yōu)惠條件，與省內(nèi)高校的合作共建技術(shù)開發(fā)中心，形成可復(fù)制可推廣的政府與高校合作共建的良性互動(dòng)模式。

附件：滕州市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.docx