日前，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)[2015]4號）（以下簡稱《意見》）。這是省科技廳落實省委省政府戰(zhàn)略部署，加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施力度，開拓新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑的又一重要改革舉措。《意見》的出臺對于推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。 　　 一、《意見》出臺的背景

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要深化科技體制改革，發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。科技要堅持面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。加速產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過集群內(nèi)分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域帶動作用強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，是貫徹落實十八大、十八屆三中全會精神和省委、省政府決策部署的重要舉措。

近年來，全省以高新區(qū)為主要載體，重點圍繞新材料、電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過整合創(chuàng)新資源，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，扶持科技型中小企業(yè)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。全省產(chǎn)值超過100億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到近百個，其中青島數(shù)字家電、淄博化工新材料、濟(jì)寧煤化工、濰坊汽車零部件等一批產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將達(dá)到或已超過千億，對全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的支持作用。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)支持。全省現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不夠大，研發(fā)能力比較弱，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需人才不足；產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次和附加值比較低；產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)和輻射帶動作用發(fā)揮不充分，整體競爭優(yōu)勢不突出等。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群組織形式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、實現(xiàn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十分必要。

二、《意見》的主要內(nèi)容

（一）提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)。《意見》結(jié)合我省實際，提出要以國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，培育壯大產(chǎn)值過千億元的集群。到 “十二五”末，基本完成全省創(chuàng)新型集群發(fā)展規(guī)劃布局，產(chǎn)值過千億元集群達(dá)到5個。“十三五”期間，新培育15個發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型集群，成為支撐全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的后備力量。到“十三五”末，產(chǎn)值過千億元創(chuàng)新型集群達(dá)到20個，成為科技人才、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技服務(wù)業(yè)的聚集地。部分集群在創(chuàng)新成果及轉(zhuǎn)化、研發(fā)實力、專利授權(quán)量和規(guī)模效應(yīng)等方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)軍水平。

（二）提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃布局。在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點支持半導(dǎo)體發(fā)光、高端聚氨酯、海洋生物技術(shù)與醫(yī)藥等集群；在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點支持高端石油裝備、銅冶煉與銅材深加工、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等集群；在省會城市群經(jīng)濟(jì)圈重點支持云計算、智能輸配電、高分子材料、先進(jìn)陶瓷、礦山機(jī)械、鋼鐵新材料等集群；在西部隆起帶重點支持生物技術(shù)與醫(yī)藥、新能源電動汽車、復(fù)合材料等集群；在資源枯竭型城市，重點支持工程機(jī)械、數(shù)控加工裝備制造、鋰電等集群。

（三）提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要力量。《意見》指出，要充分發(fā)揮骨干企業(yè)核心作用，加快培育關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動性強(qiáng)的集群骨干企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)骨干企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化、組建獨立法人資格的創(chuàng)新平臺、開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、投資興辦專業(yè)化孵化器等。要注重培育集群發(fā)展的后備力量，將《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技關(guān)于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2014〕11號）相關(guān)優(yōu)惠政策在試點的基礎(chǔ)上逐步將適用范圍從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大到區(qū)外，強(qiáng)化對與集群科技型小微企業(yè)的服務(wù)，推動人才、資金、項目等創(chuàng)新要素加速向科技型小微企業(yè)集聚。

（四）提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要途徑。《意見》指出，要以關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)集成與應(yīng)用示范為突破，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵材料、核心器件、智能裝備和節(jié)能減排等重點環(huán)節(jié)，加快形成若干條技術(shù)含量高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，以技術(shù)突破帶動集群綜合實力提升；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點通過高新技術(shù)嫁接，加快先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)，提升技術(shù)和裝備水平，推動集群高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。要以協(xié)同創(chuàng)新為重要手段，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為紐帶，推動科技人才、重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新要素向集群集聚，提高集群企業(yè)研發(fā)能力，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。

三、配套措施

（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和各類重大科技計劃在創(chuàng)新型集群落地實施。通過廳市會商、部門協(xié)同、政企協(xié)同、企企協(xié)同加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新資源向集群持續(xù)集聚，形成發(fā)展的合力。

（二）完善市場投入機(jī)制。充分利用財政資金和社會資本，建立覆蓋創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)化孵化、市場應(yīng)用等多環(huán)節(jié)的資金支持體系。發(fā)揮省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。山東省科技成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)資金面向科技型小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，解決好企業(yè)發(fā)展的“最初一公里”問題。

（三）完善政策落實機(jī)制。鼓勵符合條件的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群落實中央和省出臺的鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，加大研發(fā)經(jīng)費加計扣除等政策落實情況的督查力度，加強(qiáng)政策的相互銜接及配套，完善鼓勵創(chuàng)新政策體系。

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。實施專利導(dǎo)航工程，揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭格局和動態(tài)，為集群科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)和支撐。堅決查處和打擊各種知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提高集群企業(yè)運用及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)能力。

（五）加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作。支持集群開展國內(nèi)外創(chuàng)新合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵集群通過聯(lián)合孵化項目，共建產(chǎn)業(yè)基地，推動集群產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，提高持續(xù)發(fā)展能力。