11月29日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《山東省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，著力推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的新動(dòng)力、新優(yōu)勢和新的增長點(diǎn)。

一、出臺(tái)背景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)保已經(jīng)成為黨和政府高度重視、社會(huì)各界廣泛關(guān)注、人民群眾迫切期待解決的熱點(diǎn)問題。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位252家，從業(yè)人數(shù)31026人，合同總額212.68億元，收入總額187.65億元，利潤總額18.72億元，對(duì)外服務(wù)合同額1.03億元。

我省環(huán)保服務(wù)業(yè)仍存在一些問題，難以滿足環(huán)境質(zhì)量改善的需要。

一是環(huán)保服務(wù)業(yè)水平不高。我省環(huán)保服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重相對(duì)偏低，環(huán)保服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，服務(wù)類型單一，社會(huì)化、專業(yè)化程度較低。

二是政策體系不健全。涉及環(huán)保服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散。促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資、稅收等政策欠缺，對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)的扶持作用有限。

三是市場秩序不規(guī)范。環(huán)保服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場監(jiān)督體系不完善，市場不規(guī)范。產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和制度不健全，對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展政策制定與決策支撐力度不夠。

四是 “走出去”的能力明顯不足。我省環(huán)保服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象基本在省內(nèi)，國內(nèi)市場占有率低，與國際交流合作更少，市場相對(duì)封閉。缺乏國際性的環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)，沒有走出去推廣先進(jìn)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。

為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保服務(wù)業(yè)在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，全面提升我省環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化水平，2016年省政府將環(huán)保服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的17個(gè)重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。省領(lǐng)導(dǎo)主持召開全省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)座談會(huì)，專題研究部署環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。按照省政府要求，省環(huán)保廳在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，起草了《山東省環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，報(bào)省政府同意，正式轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。《方案》的出臺(tái)，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)環(huán)保服務(wù)業(yè)的重視，是我省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記重要批示精神的有力舉措和具體行動(dòng)，必將為我省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

二、主要內(nèi)容

《方案》圍繞解決影響環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，明確了“十三五”時(shí)期全省環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和方向，從扶持政策、財(cái)政支持、綠色金融、專業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)一步完善了保障措施。《方案》共分為3大部分：

第一部分：指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

圍繞“滿足環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和改善環(huán)境質(zhì)量新要求”，到2020年，基本完成環(huán)保服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重明顯提高，實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入總額330億元左右，從業(yè)人員4萬人左右，環(huán)保服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。把環(huán)保服務(wù)業(yè)培育成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施路徑

主要包括七部分內(nèi)容。

(一)改善環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以縣(市、區(qū))和省級(jí)工業(yè)園區(qū)為主體，開展促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策試點(diǎn)工作。完善與環(huán)保服務(wù)業(yè)相關(guān)的金融、收費(fèi)、價(jià)格等體制機(jī)制和政策措施，爭取在2—3年內(nèi)，全省建立20個(gè)環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。研究制定規(guī)范行業(yè)服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)，審核發(fā)布一批符合要求的環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)名單。

(二)推行環(huán)境污染第三方治理。堅(jiān)持污染者付費(fèi)、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。鼓勵(lì)工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營。在重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推行環(huán)境污染第三方治理。探索多種污染治理設(shè)施運(yùn)營模式。

(三)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)合理地加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)域性排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。制定一批環(huán)保排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，推出一批環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

(四)推進(jìn)政府購買環(huán)保服務(wù)。探索政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的有效形式，加大政府購買環(huán)保服務(wù)總量。鼓勵(lì)以行政區(qū)域、流域、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團(tuán)為單位提出綜合環(huán)境解決方案，實(shí)施區(qū)域聯(lián)治。

(五)研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)先進(jìn)適用生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流和試點(diǎn)示范，結(jié)合舉辦綠色產(chǎn)業(yè)國際博覽會(huì)、污染治理技術(shù)交流洽談會(huì)等多種方式，促進(jìn)供需對(duì)接交流。

(六)培育排污權(quán)交易市場。積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立排污權(quán)有償使用制度和碳排放交易制度。制定合理的排污權(quán)交易規(guī)則和初始排污權(quán)分配的指導(dǎo)性辦法、排污權(quán)指標(biāo)核定辦法。加快融入全國碳排放交易市場，發(fā)揮市場在碳排放權(quán)資源配置中的決定作用。

(七)提升環(huán)保服務(wù)業(yè)國際競爭力。鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)業(yè)單位參與“一帶一路”建設(shè)。培養(yǎng)一批國際開拓力強(qiáng)的單位或企業(yè)集團(tuán)。將環(huán)保服務(wù)作為引智引資的優(yōu)先、重點(diǎn)領(lǐng)域之一，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，提升我省環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營企業(yè)及產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

第三部分：保障措施

一是完善扶持政策體系。落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收、補(bǔ)貼、融資等產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大差別電價(jià)、水價(jià)實(shí)施力度。完善排污收費(fèi)政策，實(shí)行差別化排污收費(fèi)。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放環(huán)保電價(jià)政策。

二是加強(qiáng)財(cái)政支持力度。進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政的公共服務(wù)屬性，將購買環(huán)保服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。治理企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目所得，可依法享受“三免三減半”企業(yè)所得稅政策。

三是創(chuàng)新綠色金融服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策與金融政策的協(xié)同配合，為綠色金融發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)全面落實(shí)綠色信貸戰(zhàn)略，細(xì)化綠色信貸措施，優(yōu)化綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善綠色信貸貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)收益權(quán)等質(zhì)押貸款服務(wù)。探索完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度。推動(dòng)更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過與多層次資本市場對(duì)接、開展資產(chǎn)證券化等方式拓寬直接融資渠道。爭取到2020年，環(huán)保類上市、掛牌企業(yè)數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。充分發(fā)揮省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、節(jié)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、PPP等政府引導(dǎo)基金作用，完善基金投資備選項(xiàng)目庫建設(shè)，鼓勵(lì)參股股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投資環(huán)保服務(wù)業(yè)。

四是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)支撐。建立第三方治理企業(yè)信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)信息、技術(shù)、需求及政策等的信息發(fā)布，建立信息共享機(jī)制。研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)信息發(fā)布與宣傳教育，促進(jìn)行業(yè)自律。搭建服務(wù)平臺(tái)，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)公眾參與。

五是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加大懲處力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為。加強(qiáng)服務(wù)市場監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務(wù)市場秩序，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。