2016年12月1日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》（魯政辦字〔2016〕214號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》對我省全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作進行了統(tǒng)一整體部署。

一、《實施方案》出臺背景

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時向社會公開，是深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)，對于切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。2015年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），部署開展隨機抽查推廣工作，要求在市場監(jiān)管領域廣泛運用隨機抽查，制定“一單、兩庫”（隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）。今年5月，國務院印發(fā)《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》（國發(fā)〔2016〕30號），其中要求全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”（“一細則”為隨機抽查工作細則）。9月，國務院召開全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議，李克強總理作出重要批示，張高麗副總理作講話，會議強調(diào)這項改革十分重要而緊迫，各地區(qū)、各部門特別是進展緩慢的要加快進度，確保完成國務院確定的改革目標。國務院電視電話會議召開后，省政府貫徹落實會議精神，結(jié)合我省實際，研究制定了本《實施方案》。

二、《實施方案》確定的主要改革任務

《實施方案》充分貫徹國發(fā)〔2016〕30號、國辦發(fā)〔2015〕58號文件精神，緊密結(jié)合我省實際，突出我省特色，在國務院提出制定“一單、兩庫、一細則”的基礎上，增加了“三運用、三銜接”，形成“12133”的改革主要任務架構(gòu)，明確了5部分共10項具體改革任務。

（一）制定公布“一單”。《實施方案》明確，凡具有行政執(zhí)法主體資格的各級政府部門，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查，制定本部門隨機抽查事項清單，向社會公布，實施動態(tài)管理。

（二）建立“兩庫”。《實施方案》明確，各級政府有關部門要建立健全本部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實施動態(tài)管理。檢查對象名錄庫應涵蓋全部檢查對象，并可結(jié)合不同條件分類建設子庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫所納入人員應具備行政執(zhí)法資格，并可通過政府購買服務等方式聘請相關專家、第三方機構(gòu)參與檢查，為隨機抽查工作提供輔助和支撐。

（三）制定“一細則”。《實施方案》明確，各級政府有關部門要對照隨機抽查事項清單，逐項或統(tǒng)一制定本部門隨機抽查工作細則，形成具體操作規(guī)程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次。采用搖號、機選、抽簽等方式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，建立檢查人員遞補抽取機制。記錄抽取和檢查過程，積極邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監(jiān)察部門或社會第三方等全程參與監(jiān)督。

（四）加強抽查結(jié)果“三運用”。《實施方案》提出，通過對檢查結(jié)果實現(xiàn)規(guī)范結(jié)果處理、強化結(jié)果公開、注重結(jié)果分析的三種運用，增強隨機抽查工作實效。一是對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大懲處力度，依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，嚴禁有罪不移、以罰代刑。二是堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，通過網(wǎng)絡、報刊、廣播電視、服務大廳（窗口）、公開欄等渠道，及時向社會公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。三是探索建立抽查結(jié)果的綜合分析和研判制度，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風險的能力。

（五）做好與其他監(jiān)管制度“三銜接”。《實施方案》提出，通過做好隨機抽查與信用監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管方式和聯(lián)合檢查三個相關監(jiān)管制度的有效銜接，形成監(jiān)管合力，建立完善事中事后監(jiān)管制度體系。一是加強社會信用體系建設，充分發(fā)揮省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）作用，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。二是將隨機抽查與全面檢查、專項檢查、風險監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進行有機融合。三是建立部門之間協(xié)同配合、各級政府上下聯(lián)動的聯(lián)合檢查機制，對涉及同一部門的多項隨機抽查事項，原則上均應實行聯(lián)合抽查；對涉及多級、多部門的，積極探索實行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實現(xiàn)一次性完成檢查。

為保證這項改革工作順利推進，《實施方案》同時明確了相關保障措施，要求各級政府加強組織領導，落實職責分工；各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟進改革進展，加大指導力度，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題；各級有關部門（單位）認真履行職責，狠抓工作落實，按時完成各項年度量化目標任務，今年隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項的70%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋。要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作成效，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組辦公室要匯總形成本級隨機抽查事項清單，于2017年5月底前公布。