2016年12月1日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》（魯政辦字〔2016〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》對(duì)我省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)行了統(tǒng)一整體部署。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，是深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。2015年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)），部署開(kāi)展隨機(jī)抽查推廣工作，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域廣泛運(yùn)用隨機(jī)抽查，制定“一單、兩庫(kù)”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）。今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)），其中要求全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，縣級(jí)以上政府部門(mén)都要拿出“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（“一細(xì)則”為隨機(jī)抽查工作細(xì)則）。9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，張高麗副總理作講話，會(huì)議強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)改革十分重要而緊迫，各地區(qū)、各部門(mén)特別是進(jìn)展緩慢的要加快進(jìn)度，確保完成國(guó)務(wù)院確定的改革目標(biāo)。國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議召開(kāi)后，省政府貫徹落實(shí)會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了本《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》確定的主要改革任務(wù)

《實(shí)施方案》充分貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)文件精神，緊密結(jié)合我省實(shí)際，突出我省特色，在國(guó)務(wù)院提出制定“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”的基礎(chǔ)上，增加了“三運(yùn)用、三銜接”，形成“12133”的改革主要任務(wù)架構(gòu)，明確了5部分共10項(xiàng)具體改革任務(wù)。

（一）制定公布“一單”。《實(shí)施方案》明確，凡具有行政執(zhí)法主體資格的各級(jí)政府部門(mén)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，制定本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）建立“兩庫(kù)”。《實(shí)施方案》明確，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要建立健全本部門(mén)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部檢查對(duì)象，并可結(jié)合不同條件分類(lèi)建設(shè)子庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)所納入人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，并可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)參與檢查，為隨機(jī)抽查工作提供輔助和支撐。

（三）制定“一細(xì)則”。《實(shí)施方案》明確，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)或統(tǒng)一制定本部門(mén)隨機(jī)抽查工作細(xì)則，形成具體操作規(guī)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H情況，合理確定抽查比例和頻次。采用搖號(hào)、機(jī)選、抽簽等方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，建立檢查人員遞補(bǔ)抽取機(jī)制。記錄抽取和檢查過(guò)程，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或社會(huì)第三方等全程參與監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)抽查結(jié)果“三運(yùn)用”。《實(shí)施方案》提出，通過(guò)對(duì)檢查結(jié)果實(shí)現(xiàn)規(guī)范結(jié)果處理、強(qiáng)化結(jié)果公開(kāi)、注重結(jié)果分析的三種運(yùn)用，增強(qiáng)隨機(jī)抽查工作實(shí)效。一是對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大懲處力度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁有罪不移、以罰代刑。二是堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視、服務(wù)大廳（窗口）、公開(kāi)欄等渠道，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。三是探索建立抽查結(jié)果的綜合分析和研判制度，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）做好與其他監(jiān)管制度“三銜接”。《實(shí)施方案》提出，通過(guò)做好隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管、常規(guī)監(jiān)管方式和聯(lián)合檢查三個(gè)相關(guān)監(jiān)管制度的有效銜接，形成監(jiān)管合力，建立完善事中事后監(jiān)管制度體系。一是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。二是將隨機(jī)抽查與全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行有機(jī)融合。三是建立部門(mén)之間協(xié)同配合、各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)涉及同一部門(mén)的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，原則上均應(yīng)實(shí)行聯(lián)合抽查；對(duì)涉及多級(jí)、多部門(mén)的，積極探索實(shí)行跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。

為保證這項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》同時(shí)明確了相關(guān)保障措施，要求各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)分工；各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟進(jìn)改革進(jìn)展，加大指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題；各級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，按時(shí)完成各項(xiàng)年度量化目標(biāo)任務(wù)，今年隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要匯總形成本級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，于2017年5月底前公布。