我省于2016年8月26日印發(fā)了《關于印發(fā)山東省設立新的中小城市試點方案的通知》（魯政辦字〔2016〕143號）（以下簡稱《方案》），確定培育發(fā)展一批經(jīng)濟實力雄厚、空間布局合理、設施功能完善、輻射帶動能力強、風貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

試點背景：我省呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化特征，未來一段時期，中小城市依然是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要承載地，培育壯大我省中小城市，對于探索具有山東特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、積極促進人口市民化、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。省委、省政府高度重視中小城市培育工作，并作出明確批示。省住房城鄉(xiāng)建設廳認真落實省領導的指示要求，多次召開專題會議，對中小城市設立、培育工作進行研究部署；組成專題調(diào)研組，赴有關市縣進行實地調(diào)研，形成了調(diào)研報告；征求了各設區(qū)市及有關省直部門的意見建議；認真學習借鑒外省的先進經(jīng)驗做法。在充分吸收采納的基礎上，形成了該《方案》，由省政府辦公廳正式印發(fā)實施。

試點目標：到2020年，促進全省大中小城市布局形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系更加完善，風貌特色更加突出，綜合承載力顯著增強，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在“經(jīng)濟創(chuàng)收、功能完善、生態(tài)改善、法制健全”四個方面：一是經(jīng)濟創(chuàng)收。經(jīng)濟實力持續(xù)增強，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入分別比2015年增長50%、60%、60%以上。二是功能完善。城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能更加健全，各類基礎設施和服務設施覆蓋全。三是生態(tài)改善。環(huán)境保護治理力度明顯加大，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到45%以上，形成清潔綠色、碧水藍天、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。四是法制健全。城市治理體系更加健全，城鎮(zhèn)管理信息化、精細化水平進一步提升，社會治理體制機制更加健全完善，人文城市建設取得新進展，人民群眾安全感、滿意度明顯提高。

試點范圍：本次試點是從現(xiàn)狀城區(qū)人口50-100萬的12個中等城市中，選取5個城市進行試點，到2020年培育成為100萬人口以上的大城市；從城區(qū)人口20-50萬的39個Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；從城區(qū)人口20萬以下的43個Ⅱ型小城市中，選取15個縣(市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市；選擇部分非農(nóng)就業(yè)達到75%的鎮(zhèn)，培育設立10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市；培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人，地方財政收入超過5億元的重點示范鎮(zhèn)，進行小城市試點。

試點標準：1.中小城市指標體系主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力等七個方面。2.“新生小城市和重點示范鎮(zhèn)”指標體系主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新能力。兩套指標體系的主要差別是，中小城市標準側重于城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，“新生小城市和重點示范鎮(zhèn)”側重于城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

試點任務：一是編制完善各類規(guī)劃，明確發(fā)展方向。開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，推進多規(guī)融合。全面開展城市設計，將城市設計理念和方法貫穿于規(guī)劃建設各個環(huán)節(jié)，建設具有地方特色、符合大眾審美的各類城市建筑。二是強化特色產(chǎn)業(yè)支撐。明確城鎮(zhèn)功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，積極謀劃、對接、落地一批重點項目，著力培育產(chǎn)業(yè)特色強、集中度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉移，加快共性技術服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，鼓勵建設創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。三是完善城鎮(zhèn)基礎設施，加快基礎設施建設，提高道路交通、供水、供氣、供暖、綠化、防洪排澇等基礎設施建設標準，增強城鎮(zhèn)承載力和吸引力。四是健全公共服務設施。在試點城鎮(zhèn)加快建設教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施。五是加快推進人口市民化。落實國家有關戶籍制度改革政策，全面放開試點城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道。六是提升城鎮(zhèn)管理水平。整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理職能，理順職責關系，優(yōu)化組織結構。積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化。

試點支持政策措施：1.在用地支持方面，做好市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，探索實行“租讓結合、先租后讓”的工業(yè)用地供應制度，積極推行工業(yè)用地出讓彈性年期制度，鼓勵新生小城市和重點示范鎮(zhèn)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和工礦廢棄地復墾利用，省每年安排一定數(shù)量新增建設用地指標給予獎勵。2.在資金扶持方面，從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費等非稅收入，重點用于新生小城市和重點示范鎮(zhèn)建設。3.在融資創(chuàng)新方面，鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股基金加大對試點城市建設的投入力度。支持有條件的試點城鎮(zhèn)設立城鎮(zhèn)化投融資平臺，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、政府和社會資本合作(PPP)等融資路徑。4.在產(chǎn)業(yè)扶持方面，建立省級產(chǎn)業(yè)轉移引導獎勵機制，支持國家和省重點項目布局、大城市產(chǎn)業(yè)轉移向試點城鎮(zhèn)傾斜。利用外資項目優(yōu)先在各類招商活動中進行重點推介。5.在簡政放權方面，開辟“綠色通道”，精簡審批事項，提高審批效率，提升政府服務質(zhì)量和服務水平。按照“權責一致、依法下放”的原則，通過委托、交辦等方式，賦予新生小城市縣級管理權限和重點示范鎮(zhèn)相應縣級管理權限。6.在人才支撐方面，支持試點城鎮(zhèn)引進和培養(yǎng)規(guī)劃、建設、財經(jīng)、旅游等急需專業(yè)技術人員，鼓勵試點城鎮(zhèn)任職、掛職和交流互派鍛煉。