為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的政策要求，有效規(guī)范我省各級政府舉債行為，積極防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，按照省政府第106次常務(wù)會議要求，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防控政府性債務(wù)風(fēng)險的意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

近年來，全省各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，健全制度、強(qiáng)化管理，較好發(fā)揮了政府債務(wù)資金對穩(wěn)增長、惠民生、防風(fēng)險的積極作用。截至2016年底，我省政府債務(wù)余額為9444.4億元，政府債務(wù)率為78.3%，低于全國平均水平，也低于國際普遍采取的100%的警戒線。總的看，我省政府債務(wù)規(guī)模適度，風(fēng)險整體可控。但也有一些地方存在政府債務(wù)規(guī)模較大、隱性債務(wù)增長較快、違法違規(guī)舉債擔(dān)保屢禁不止等問題，潛在的風(fēng)險不容忽視。省委、省政府高度重視政府債務(wù)管理工作，多次聽取工作情況匯報并就加強(qiáng)政府性債務(wù)管理進(jìn)行專題研究。2017年7月14日，省委副書記、省長龔正主持召開省政府第106次常務(wù)會議，會議決定由財政廳負(fù)責(zé)，研究制定全省規(guī)范政府舉債融資行為防控政府性債務(wù)風(fēng)險的意見。

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共分為7部分，分別就切實(shí)防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)格控制新增政府性債務(wù)規(guī)模、積極化解存量政府性債務(wù)、規(guī)范政府和社會資本合作及政府購買服務(wù)行為、全面糾正違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)信息公開、健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管問責(zé)機(jī)制等方面，提出了具體的政策措施和工作要求。

(一)關(guān)于防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險。《意見》要求各級、各有關(guān)部門切實(shí)提高對加強(qiáng)政府性債務(wù)管理、防控財政金融風(fēng)險的認(rèn)識，各市、縣（市、區(qū)）政府要對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險防控負(fù)總責(zé)，及時制定實(shí)施化解債務(wù)風(fēng)險方案，明確風(fēng)險化解目標(biāo)。被財政部列入政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警名單的地區(qū)，以及政府融資平臺公司債務(wù)規(guī)模和中長期財政支出責(zé)任規(guī)模較大的市縣，應(yīng)于2017年年底前制定出臺債務(wù)風(fēng)險化解計劃，及時將債務(wù)率控制在警戒線以內(nèi)。《意見》明確，要建立政府性債務(wù)風(fēng)險管控財政獎懲機(jī)制，對各市政府性債務(wù)風(fēng)險防控工作進(jìn)行績效考核，對債務(wù)風(fēng)險化解不力的市，省政府將視情對市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，嚴(yán)格責(zé)任追究。各市、縣（市、區(qū)）政府要盡快制定本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善本地區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)急處置工作機(jī)制。

（二）關(guān)于嚴(yán)格控制新增政府性債務(wù)規(guī)模。《意見》重申，除通過發(fā)行政府債券方式舉借政府債務(wù)以外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，并分類納入預(yù)算管理。完善新增政府債務(wù)限額分配辦法，建立健全舉債評估論證機(jī)制，合理配置全省不同地區(qū)政府債務(wù)限額。此外，積極推進(jìn)專項債券發(fā)行改革，大力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種，打造適應(yīng)我省實(shí)際的地方政府“市政項目收益?zhèn)薄?/p>

（三）關(guān)于積極化解存量政府性債務(wù)風(fēng)險。為有效化解存量政府性債務(wù)風(fēng)險，《意見》提出，各級、各有關(guān)部門要加快推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格依法剝離其政府融資職能和違規(guī)注入的公益性資產(chǎn)，徹底厘清企業(yè)債務(wù)與政府債務(wù)的邊界，阻斷企業(yè)債務(wù)償還責(zé)任向政府轉(zhuǎn)移的通道。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資，嚴(yán)格規(guī)范融資管理。要進(jìn)一步加快政府存量債務(wù)置換進(jìn)度，降低政府融資成本。對置換難度較大的存量債務(wù)，要提前與債權(quán)人溝通置換事宜，盡快與債權(quán)人簽訂書面協(xié)議，確保在2018年8月底前全面完成置換任務(wù)。鼓勵各級、各有關(guān)部門探索通過依法規(guī)范開展政府和社會資本合作（PPP），引入社會民間資本投資和運(yùn)營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府債務(wù)依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為非政府債務(wù)，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設(shè)。

（四）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)行為。《意見》對各級、各有關(guān)部門開展政府與社會資本方的合作行為做出了規(guī)范。市縣政府可以通過單獨(dú)出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金，但是各級政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。除國務(wù)院另有規(guī)定外，各級政府及其所屬部門參與政府和社會資本合作（PPP）項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為。

（五）關(guān)于糾正違法違規(guī)舉債融資擔(dān)保行為。為全面規(guī)范政府舉債融資行為，《意見》要求各級、各有關(guān)部門對融資擔(dān)保行為、與社會資本方合作行為全面開展自查自糾和整改工作。對涉及違法違規(guī)舉債擔(dān)保的，全面予以糾正。以政府購買服務(wù)名義進(jìn)行違法違規(guī)融資行為中，對已經(jīng)實(shí)施的工程建設(shè)類購買服務(wù)項目，各級要通過轉(zhuǎn)型為規(guī)范的PPP項目、改為利用預(yù)算資金分年招標(biāo)采購工程、縮短政府購買服務(wù)期限等合規(guī)方式，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)。為避免形成“半拉子”工程，要通過進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算支出、政府債券資金投向，優(yōu)先保證在建項目后續(xù)融資需要。對整改工作不力及頂風(fēng)而上繼續(xù)違法違規(guī)舉債擔(dān)保的部門單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

（六）關(guān)于政府性債務(wù)相關(guān)信息公開。《意見》要求，各級各有關(guān)部門要全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策、執(zhí)行、管理、結(jié)果等公開，嚴(yán)格公開責(zé)任追究，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)信息公開制度，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)信息公開，大力推進(jìn)PPP項目信息公開。推進(jìn)融資平臺公司名錄公開。

（七）關(guān)于健全跨部門聯(lián)合監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。《意見》要求各級政府加大監(jiān)管力度，構(gòu)建包括由財政、發(fā)展改革、地方金融監(jiān)管、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門在內(nèi)的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對政府債務(wù)、平臺公司銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、私募股權(quán)基金、融資租賃、資產(chǎn)管理計劃、保險融資、互聯(lián)網(wǎng)金融以及政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府投資基金等的監(jiān)管，嚴(yán)防監(jiān)管死角，強(qiáng)化監(jiān)管合力。建立健全政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金等行為嚴(yán)肅問責(zé)。