一、關(guān)于《意見》出臺的背景 

本次出臺的《關(guān)于深化改革全面清理規(guī)范涉企收費的意見》（以下簡稱《意見》），是省委、省政府針對涉企收費存在的問題，組織有關(guān)部門研究制定的一攬子制度化、規(guī)范化的措施和辦法。總體上講，《意見》的出臺，堅持了問題導(dǎo)向，順應(yīng)了社會需求。從這次《意見》出臺的過程來看，目的很明確，就是要加大清理規(guī)范涉企收費力度，進一步減輕企業(yè)負擔，以政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。出臺這個《意見》，也是要向市場主體傳遞明確的政策信號，引導(dǎo)各方面增強發(fā)展實體經(jīng)濟的信心和決心，為推進新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容 

《意見》的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持簡政放權(quán)、創(chuàng)新機制、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的放管服改革理念，著力構(gòu)建公開透明、源頭管控、行為規(guī)范、精準監(jiān)管的涉企收費治理長效機制，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換。

《意見》以經(jīng)營服務(wù)性收費清理規(guī)范為重點，以全面深化改革為主線，共提出20條政策措施，涉及清理規(guī)范政府性收費、行政審批中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、重點領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費和加強組織領(lǐng)導(dǎo)等5個方面。

（一）令行禁止、依法行政，嚴格管控政府性涉企收費。這方面的措施有4項：

一是加強收費源頭管控。今后，除國家批準的涉企政府性收費項目外，對現(xiàn)行的政府性涉企收費，能減則減、能免則免，確保收費項目“只減不增”、收費標準“只降不升”。同時，除中央和省級具有收費立項權(quán)限外，嚴禁各級巧立名目亂收費，“減項目、降標準”將成為今后政府性收費管理的主旋律。

二是強化收費政策落實。《意見》提出“兩個必須”：對中央和省出臺的政策，各級各部門單位必須不折不扣落實到位；對項目取消后仍繼續(xù)收費的，違規(guī)收取的資金必須全額清退，無法清退的，全部沒收上繳省財政，并且要嚴肅執(zhí)紀問責。

三是完善財政保障體系。涉企收費減免后，需要轉(zhuǎn)由政府承擔行政成本的，各級財政要負起減收增支雙重責任，為各有關(guān)部門單位依法履行管理職能提供必要支持。

四是打造政府陽光收費。著力構(gòu)建“七項清單一張網(wǎng)”：橫向上，省級協(xié)同鋪開行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批中介服務(wù)收費等七項目錄清單；縱向上，打造“統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動、公開透明”的省、市、縣三級收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“所有收費進清單，清單之外不收費”。

（二）正本清源、破除壟斷，大力整治行政審批中介服務(wù)收費。具體有4項措施要求：

一是實行費隨事減。一方面從事項上，按照“事無例外皆下放”的原則，最大限度依法取消和下放行政審批事項，從根本上減少中介服務(wù)收費項目。確需保留的實行清單管理，明確服務(wù)標準、服務(wù)時限、收費依據(jù)。另一方面從程序上，簡化審批程序，減少因?qū)徟h(huán)節(jié)多和證明材料多而帶來的重復(fù)收費。對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目中介服務(wù)實行“多評合一”、“多測合一”，縮短企業(yè)“收費鏈”。

二是切斷利益關(guān)聯(lián)。徹底清除“紅頂中介”市場壟斷，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費，確需開展并收費的，要加快與主管部門脫鉤或轉(zhuǎn)企改制步伐。

三是培育中介市場。放寬中介機構(gòu)準入條件，實行“非禁即入”，做到“三個一律”：一律取消各部門(單位)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，一律取消各類中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)資格審批，一律取消現(xiàn)有的限額管理規(guī)定，打破地方保護、部門壟斷和行業(yè)壁壘。

四是加強市場監(jiān)管。價格監(jiān)管方面，實行“分類定價、重點限價”，對于短期內(nèi)無法形成充分競爭的，由政府定價管理；對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭規(guī)范充分的中介服務(wù)事項，一律實行市場定價；對環(huán)境評價、安全評價、地震安全性評價等評估收費重點監(jiān)管，必要時實行最高限價。市場監(jiān)管方面，建立中介機構(gòu)市場競爭動態(tài)監(jiān)控體系，及時制止涉嫌壟斷行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。

（三）內(nèi)外兼治、多措并舉，全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。重點從4個方面進行清理規(guī)范：

一是嚴格規(guī)范收費行為。重點在收費標準、會費收取、信息公示等方面做出明確規(guī)定。比如，收費標準必須符合規(guī)定程序，不得強制或變相強制收費，否則企業(yè)一律拒絕、堅決抵制。任何行業(yè)協(xié)會商會收費，都必須堅持雙方自愿的原則，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

二是加快推進脫鉤改制。采取“五分離”、“四不得”措施，加快脫鉤改制工作，即機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建和外事等與原掛靠單位分離；政府部門不得在法律法規(guī)規(guī)定外授權(quán)委托行業(yè)協(xié)會商會行使行政職能，行業(yè)協(xié)會商會不得利用行政影響力從事收費活動，在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，在職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手或干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會活動。

三是嚴把登記審查關(guān)口。實行“兩個嚴禁”：嚴禁行業(yè)協(xié)會商會之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立地域性分支機構(gòu)，防止重復(fù)收費以及假借部門名義收費。

四是強化內(nèi)外治理監(jiān)管。實行內(nèi)外“雙管齊下”：內(nèi)部治理上，通過建立健全行業(yè)協(xié)會商會法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，加強行業(yè)自律，回歸服務(wù)本源。外部監(jiān)管上，全面推行“雙隨機、一公開”抽查，每年按照不低于5%的比例，對行業(yè)協(xié)會商會各項收費收取使用情況進行重點檢查。

（四）抓住關(guān)鍵、深入清理，強化重點領(lǐng)域收費管控。這里指的重點領(lǐng)域，主要有4個：

一是清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。經(jīng)營服務(wù)性收費屬市場主體間的收費行為，采取“放管結(jié)合建清單”來清理規(guī)范：對實行政府定價的，進一步放開具備市場競爭條件的收費；對實行市場調(diào)節(jié)價的，嚴格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得在價外或合同外加收任何費用；今年年底前，省、市、縣三級建立政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。

二是規(guī)范金融領(lǐng)域收費。金融服務(wù)收費實行“明碼標價”，納入收費價目名錄，凡未納入名錄的不得擅自收費。銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格遵守“七不準”“四公開”規(guī)定，嚴禁巧立名目、變相收費、虛增收費。

三是大力降低交通物流收費。從嚴控制新設(shè)一級公路收費，到期收費站點該取消的必須取消；嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、搶險救災(zāi)等車輛通行費減免政策；堅決查處公路車輛救援服務(wù)亂收費；加大貨車非法改裝和超限超載治理力度，杜絕交通違規(guī)收費亂罰款現(xiàn)象。

四是清理取消涉企保證金。實行“一凡一律”：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目，一律取消。對現(xiàn)行的涉企保證金清理，實行“四留兩清兩轉(zhuǎn)”：保留工程建設(shè)領(lǐng)域的投標、履約、工程質(zhì)量、勞務(wù)工資4項保證金，清理取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)和安全生產(chǎn)風險抵押2項保證金金，政府采購領(lǐng)域投標和履約2項保證金轉(zhuǎn)為信用擔保形式繳納。