部門解讀 | 《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省應急管理三年規劃（2019-2021年）的通知》

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會要求,全面加強全省應急管理工作，省政府辦公廳印發了《山東省應急管理三年規劃（2019-2021年）》（以下簡稱《規劃》）。

一、總體思路和起草過程 

《規劃》重點圍繞安全生產、自然災害防治的全過程管理展開，編制的總體思路是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持我省“走在前列、全面開創”發展定位，立足當前，著眼今后三年，明確指導思想、工作目標、主要任務、重點工程，通過《規劃》編制和實施，發揮優勢，補齊短板，構建起我省應急管理工作的主體框架，搭建起我省應急管理體系建設的“四梁八柱”，推動我省應急管理事業改革發展。

為做好《規劃》編制工作，省應急廳組成工作專班，堅持邊學習、邊編寫、邊完善，邀請了國家和省內應急管理領域理論水平高、實踐經驗豐富的頂級專家提前介入，參與《規劃》編制工作，力求《規劃》內容科學合理，增強前瞻性、指導性、針對性和可操作性?！兑巹潯烦醺逍纬珊?，征求了應急部、中央黨校（國家行政學院）、山東大學、部分市應急管理部門和省內外有關專家的意見，召開了專家論證會，向省有關部門會簽，經省政府常務會議原則通過后，以省政府辦公廳文件印發。

二、總體要求 

《規劃》明確了應急管理工作的指導思想和規劃的總體目標，與我省“十三五”安全生產、防災減災等各專項規劃相銜接，提出了安全生產、災害防治和能力建設3類17個分目標，其中安全生產類包括億元全省生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等5個方面；災害防治類包括年均每百萬人口因災死亡率、森林火災受害率等5個方面；能力建設類包括城市消防救援力量與城市人口萬人配比率、全省城鄉具備抗御6級地震能力，防震減災總體能力等7個方面。

三、主要任務及重點工程 

《規劃》緊緊圍繞“建體系、建平臺、建中心、建隊伍、建機制、建責任”展開，注重風險防控和救援指揮，注重法制、體制、機制完善，注重預案的修訂完善和演練，注重防抗救相結合，注重改革發展同步進行，提出了九項主要任務：一是完善應急管理組織指揮體系，加強應急管理組織協調，建設以應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統，加強應急救援響應指揮，實現科學救援、安全救援、高效救援。二是健全完善應急管理工作體制，強化應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用。健全完善分類管理、分工負責、屬地管理為主的工作體制，落實各方應急管理工作責任。三是建立靈敏高效的應急響應協同機制，完善部門協調聯動、軍地協調聯動、社會力量和市場參與機制，完善災情管理和信息共享機制。四是加強應急管理法治建設，既抓好法規制度的完善，又強調法律法規和省委省政府應急管理一系列決策部署的落實。五是構建科學實用的應急預案系統，健全完善應急預案體系，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變。六是防范化解重大安全風險，分別從推進安全生產風險隱患雙重預防體系建設、重點行業領域安全風險防控、城鄉安全風險管控、重點時段安全風險防范等方面做出系統安排。七是提高綜合防災減災抗災能力，從災害監測預警、排查整治、重要建筑物抗震設防、城市排水防澇、河流湖泊治理、森林防火工程、海洋地質災害治理、建設應急避難場所、災后恢復重建等方面提出明確要求。八是加強應急救援能力建設，從加強綜合性消防救援力量建設、區域性應急救援中心建設、專業應急救援力量建設、社會性應急救援力量建設、增強應急救援綜合保障能力方面進行了規劃布局。九是加強應急管理基礎基層工作，強化應急管理宣傳教育培訓、加強應急管理科技和信息化建設、加強監管執法規范化建設、加強基層應急能力標準化建設、加強專家隊伍建設、推進應急產業健康發展。

《規劃》同時提出了十二項重點工程，其中包括了2018年中央財經委第三次會議確定自然災害防治九大工程，以及結合我省應急管理工作實際，重點提出的三項重點工程，分別為應急指揮中心建設、應急管理信息化建設、區域性應急救援中心建設、航空救援公共服務體系建設、應急裝備現代化建設、災害風險調查和重點隱患排查、重點生態功能區生態修復、防汛抗旱水利提升、海岸帶保護修復、地震易發區房屋設施加固、地質災害綜合治理和避險移民搬遷、應急管理科普基地場館建設等十二大工程。

四、實施保障 

《規劃》明確要求，各級、各部門要充分認識《規劃》的重要意義，加強組織領導，加大建設投入，加快規劃實施，根據職責分工和任務目標，完善具體措施，制定工作臺賬和時間進度清單，扎實推進主要任務及重點工程，按時限完成既定任務，確保《規劃》各項要求落到實處。