【政策解讀】電動自行車以舊換新政策解讀
近日，商務部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《推動電動自行車以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就文件有關內容進行解讀。
一、《實施方案》的出臺背景和主要內容
今年4月，國務院安委會部署開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，國務院辦公廳印發(fā)《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》，鼓勵有條件的地方推動電動自行車以舊換新。7月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，將電動自行車以舊換新納入支持范圍。為落實上述政策精神，商務部等5部門聯(lián)合出臺《推動電動自行車以舊換新實施方案》，推動開展電動自行車以舊換新工作。
《實施方案》從維護人民群眾生命財產安全的角度出發(fā)，緊貼電動自行車安全隱患全鏈條整治行動要求，從生產、銷售、以舊換新等環(huán)節(jié)，提出增強優(yōu)質產品供給能力、嚴格銷售監(jiān)管、開展消費促進活動、加大以舊換新惠民支持力度等重點任務，并明確部門職責分工，通過發(fā)揮資金引導作用，推動把消費者個人名下老舊電動自行車更新為合格電動自行車，降低安全隱患；同時，還要求各地健全工作機制、加強政策解讀、強化合規(guī)經(jīng)營意識等保障措施，助力提升電動自行車安全水平。?
二、電動自行車以舊換新政策如何服務于消費者
按照《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》精神，各地結合實際制定電動自行車以舊換新實施細則，自主確定具體支持金額和方式等。
各地對交回個人名下老舊電動自行車并換購電動自行車新車的消費者給予補貼，鼓勵購買符合《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)生產的合格電動自行車新車。換購的鋰離子蓄電池電動自行車，其電池還應符合《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》（GB43854）標準要求。
電動自行車以舊換新納入了“2024年消費促進年”活動，鼓勵合規(guī)電動自行車生產企業(yè)的合格產品參加消費品以舊換新活動，相關企業(yè)開設線上線下專區(qū)，便利廣大群眾以舊換新。
三、為什么對交回老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車的消費者，可適當加大補貼力度。
考慮到近年來我國鋰離子蓄電池發(fā)展雖然較快，但鉛酸蓄電池在電動自行車用電池中占比接近80%，且安全性較好、價格便宜，深受消費者青睞，對于老舊鋰離子蓄電池電動自行車換購鉛酸蓄電池自行車的消費者，適當加大補貼力度，這符合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動要求和現(xiàn)實情況，體現(xiàn)安全導向。
四、《實施方案》明確“各地人民政府可結合本地區(qū)實際情況，利用地方財政資金對消費者交回高安全隱患的電動自行車及蓄電池給予補貼”。如何判定“高安全隱患”電動自行車及蓄電池。
鋰離子蓄電池因其能量密度較高、內部的有機電解液化學特性活潑等特性，在使用不當?shù)那闆r下易發(fā)生燃燒和爆炸等安全事故。特別是隨著使用時間的增加，鋰離子蓄電池安全性會不斷下降，事故風險進一步上升。
因此，高安全隱患的蓄電池指因使用時間長、使用環(huán)境及保養(yǎng)條件差等原因，外觀出現(xiàn)明顯破損、漏液、較嚴重變形、燒蝕痕跡等現(xiàn)象，導致存在較高事故風險的鋰離子蓄電池。高安全隱患的電動自行車指使用了高安全隱患鋰離子蓄電池的電動自行車。
五、《實施方案》明確“組織合規(guī)電動自行車生產企業(yè)的合格產品參加消費品以舊換新活動”。什么樣的企業(yè)可被視為合規(guī)電動自行車生產企業(yè)，什么樣的產品可被視為合格電動自行車產品。
合規(guī)的電動自行車生產企業(yè)應依法登記注冊，遵守國家法律法規(guī)。合格的電動自行車產品應具有合格證，通過強制性產品認證（CCC認證），證明該產品符合相關安全標準和其他相關法規(guī)要求。
2024年4月29日，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》和《電動自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，6月18日修訂發(fā)布新版《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，在強化產品質量、提升安全生產水平、保障消費者權益等方面對生產企業(yè)提出更高要求。8月19日，經(jīng)企業(yè)申請、文件資料審核、現(xiàn)場查驗、網(wǎng)上公示等程序，工業(yè)和信息化部公告了第一批符合《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，同步公示了第八批符合《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，希望發(fā)揮這些先進企業(yè)的表率作用，引導廣大電動自行車企業(yè)提升發(fā)展質量和水平。建議消費者優(yōu)先選購列入符合《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》公告名單企業(yè)生產的合格電動自行車及鋰離子蓄電池產品。
六、《實施方案》明確“換購的鋰離子蓄電池電動自行車，其電池還應符合《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》（GB43854）標準要求”。國家標準GB 43854將于2024年11月1日實施，在此之前，消費者如何換購電動自行車。
2024年4月25日，《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》（GB43854）正式發(fā)布，將于11月1日正式實施。標準發(fā)布后，工業(yè)和信息化部組織開展多次宣貫，引導企業(yè)加快符合新標準的產品研發(fā)、生產線改造，廣大電動自行車用鋰離子蓄電池生產企業(yè)積極響應并抓緊籌備生產。建議消費者在11月1日前可換購鉛酸蓄電池電動自行車，11月1日后可換購鉛酸或鋰離子蓄電池電動自行車。
七、《實施方案》明確“各地要妥善回收處理廢電動自行車及其廢蓄電池”。地方對回收的廢電動自行車及其廢蓄電池，應該做好哪些工作？
電動自行車蓄電池主要包含鉛蓄電池和鋰離子蓄電池兩大類。這兩類廢蓄電池如果拆解處理不當，將會危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。對于以舊換新過程回收的電動自行車廢蓄電池，均應交由合法且具備相應能力的單位規(guī)范拆解處理。
各地生態(tài)環(huán)境部門要積極配合做好廢電動自行車及其廢蓄電池回收處理相關工作，加強對電動自行車廢蓄電池拆解處理過程的環(huán)境監(jiān)管，指導督促相關單位按照《廢鉛蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》（HJ 519）《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規(guī)范（試行）》（HJ 1186）等有關要求拆解處理；同時，要嚴厲打擊非法拆解處理廢蓄電池等環(huán)境違法行為，嚴密防控環(huán)境風險，守牢環(huán)境安全底線。
八、《實施方案》在嚴格電動自行車銷售監(jiān)管方面提出要求，相關工作的主要內容是什么？
圍繞加強電動自行車產品質量安全監(jiān)管，相關工作主要包括：
一是督促電動自行車銷售企業(yè)建立執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴查產品合格證明、強制性產品認證信息等。
二是督促相關電商平臺采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品，在電動自行車相關商品銷售頁面明示“禁止非法改裝”內容。
三是依法嚴厲查處銷售不符合強制性國家標準、未經(jīng)強制性產品認證，以及擅自改裝原廠適配器、拆改限速、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池后銷售電動自行車等違法違規(guī)行為。對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。
四是暢通電動自行車產品缺陷線索反映渠道，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的電動自行車產品，及時開展缺陷調查，確認存在缺陷的，依法督促生產者實施召回。
九、《行動方案》對電動自行車換新產品的質量提出了明確要求。消費者在參與電動自行車以舊換新過程中，如何獲取產品質量信息？
在電動自行車以舊換新過程中，消費者可以通過查看產品標識信息、核查CCC認證情況、關注官方發(fā)布信息等方式了解換購產品的質量信息。
首先，要認真查看產品的標識信息、廠名廠址、執(zhí)行標準等，閱讀產品合格證，特別是合格證上列明的生產企業(yè)、產品型號、整車編碼，要與車身銘牌上的信息完全一致。
其次，消費者可通過產品所標明的CCC證書編號，登錄全國認證認可信息公共服務平臺（cx.cnca.cn）查詢證書真?zhèn)危⒋_認證書狀態(tài)。
同時，消費者還可通過市場監(jiān)管部門發(fā)布的電動自行車產品質量監(jiān)督抽查公告，執(zhí)法監(jiān)管以及消費投訴情況，及時了解換新產品的質量狀況。
