《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質量的指導意見》政策問答
2024年1月30日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、退役軍人事務部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產權局等14個部門，共同印發(fā)《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發(fā)展質量的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展的又一重大舉措。
一、為什么要出臺《指導意見》？
個體工商戶是重要的經營主體，是民營經濟的重要組成部分，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。在黨中央、國務院高度重視和社會各界的共同努力下，截至2023年底，全國登記在冊個體工商戶1.24億戶，占經營主體總量的67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。但是，當前個體工商戶仍然存在發(fā)展信心不足、總體質量不高等突出問題，需要針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施，提高政策的精準性和各類幫扶資源的有效性，改“大水漫灌”為“精準滴灌”。
《促進個體工商戶發(fā)展條例》明確要求“縣級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域實際情況，根據個體工商戶的行業(yè)類型、經營規(guī)模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶”。市場監(jiān)管總局會同相關部門貫徹落實《條例》要求，在廣泛深入調研、先行試點的基礎上，研究制定了《指導意見》，指導推動各地扎實開展此項工作。
二、什么是個體工商戶分型？
個體工商戶分型是指市場監(jiān)管部門將實際開展經營活動的個體工商戶，按照存續(xù)時間、經營狀況、納稅情況、雇員人數等指標劃分為“生存型”“發(fā)展型”“成長型”三種類型，并會同相關部門對不同類型個體工商戶實施針對性幫扶舉措。分型標準由各省（區(qū)、市）自行確定。各地結合實際，合理確定各項指標數值和權重，擴展數據歸集范圍、豐富分型指標維度，使分型結果更精準科學。
三、“生存型”“發(fā)展型”“成長型”個體工商戶各有什么特點和政策支持導向？
1.生存型：處于初創(chuàng)階段，經營規(guī)模小、穩(wěn)定性和抗風險能力差，銷售額或者營業(yè)收入相對較低的個體工商戶。這也是當前個體工商戶中的主要類型。在政策支持上，側重優(yōu)化市場準入服務、降低經營場所等成本、探索包容審慎監(jiān)管機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
2.成長型：處于穩(wěn)定持續(xù)經營階段，有少量雇員或者實際繳納過稅款，有一定銷售額或者營業(yè)收入的個體工商戶。在政策支持上，側重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓信息、引導按規(guī)定參加社會保險、加大金融支持力度，增強抵御風險、持續(xù)經營能力。
3.發(fā)展型：處于發(fā)展壯大階段，經營規(guī)模較大，有一定稅收貢獻度或者吸納就業(yè)能力較強，銷售額或者營業(yè)收入較高，擁有良好商譽的個體工商戶。在政策支持上，側重增強合規(guī)管理水平、支持引導轉型升級為企業(yè)、提高知識產權創(chuàng)造運用保護和管理能力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
四、個體工商戶需要主動申請進行分型嗎？
不需要主動申請。個體工商戶分型是由市場監(jiān)管部門在信息共享和大數據的基礎上，按照標準在系統(tǒng)內自動分型判定。并不是所有的個體工商戶都能進行分型。《指導意見》規(guī)定，符合分型基礎條件的個體工商戶應當是登記在冊狀態(tài)，并且上一年度已報送了年度報告。當年新成立的個體工商戶，由于還沒有進行年報，因此也自動符合分型條件。
同時，有以下情況的個體工商戶不能參與分型：一是被市場監(jiān)管部門標記為經營異常狀態(tài)，尚未恢復正常記載狀態(tài)的；二是被列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，未實施信用修復的；三是被稅務部門列為“非正常戶”，尚未解除的；四是依據《市場主體登記管理條例》已辦理歇業(yè)備案，尚在法定最長歇業(yè)期內的（季節(jié)性經營的個體工商戶除外）。
五、如何查詢個體工商戶分型結果？
個體工商戶經營者和社會公眾可以通過“個體工商戶名錄”和“全國個體工商戶發(fā)展網”，了解本省（區(qū)、市）對個體工商戶分型的具體標準，并以個體工商戶名稱或統(tǒng)一社會信用代碼為關鍵詞查詢分型結果。分型結果同時也通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行公示。
六、個體工商戶的分型結果是固定不變的嗎？如果對分型結果有異議怎么辦？
個體工商戶的分型結果不是固定不變的。每年個體工商戶年度報告結束后，市場監(jiān)管部門會根據年報數據和相關部門信息，更新個體工商戶分型結果。一些個體工商戶在經營過程中出現(xiàn)了不符合分型條件的情況，市場監(jiān)管部門也會取消其分型結果。
對分型結果存在異議的，個體工商戶經營者可以向省級市場監(jiān)管部門提出申訴。市場監(jiān)管部門會及時處理，符合標準的，調整分型結果。
七、什么是個體工商戶分類？
個體工商戶分類培育，是在個體工商戶分型基礎上，支持和培育一批特色鮮明、誠信經營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶，帶動同行業(yè)、同類型經營主體實現(xiàn)更好發(fā)展，是一種“選優(yōu)拔尖”的機制。市場監(jiān)管部門會同相關部門，對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶定期進行認定，并實施重點培育。
“名特優(yōu)新”是個體工商戶群體中發(fā)展質量好、經營特色鮮明、具有引領和示范作用的代表，是個體工商戶中的佼佼者。各省（區(qū)、市）的“名特優(yōu)新”個體工商戶總數，不超過本省“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶總數的5%。
八、“名特優(yōu)新”個體工商戶各有什么特點？
“名”即“知名”個體工商戶：產品和服務質量好、誠信經營、有一定品牌影響力；在縣級及以上行政區(qū)域有較高市場占有率或知名度；擁有商標品牌且有一定知名度；在“小個專”黨建方面獲得過表彰獎勵等。
“特”即“特色”個體工商戶：依托區(qū)域文化和旅游資源，經營旅游接待、餐飲服務、手工藝制作、土特產品銷售等地方特色產品和特色服務，經營理念或經營方式獨特，具有代表性；持有或獲準使用綠色食品、有機食品、名特優(yōu)新農產品證書等。
“優(yōu)”即“優(yōu)質”個體工商戶：長期誠信經營超過一定年限；擁有縣級以上政府認定的老字號、非遺工坊、非物質文化遺產代表性傳承人、鄉(xiāng)村工匠等傳統(tǒng)文化標志；經營者獲得相關職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、技能榮譽；經營者擁有相關專業(yè)技術職稱并實際從事關聯(lián)行業(yè)；取得相關管理體系認證或產品質量認證等。
“新”即“新興”個體工商戶：率先從事新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經營，在當地發(fā)揮引領示范作用，有效帶動產業(yè)發(fā)展和周邊群眾致富；擁有與經營范圍相關的自主知識產權；依托互聯(lián)網從事文藝創(chuàng)作、自媒體、直播帶貨等活動，在相關平臺的美譽度高、粉絲量或用戶數量大，經營狀況良好等。
九、全國各地的“名特優(yōu)新”個體工商戶認定標準是一樣的嗎？
由于個體工商戶地區(qū)特色、經營特點和行業(yè)特征差異都非常大，對“名特優(yōu)新”四類個體工商戶的具體認定標準，《指導意見》規(guī)定由各地結合實際，在滿足基礎標準的前提下，以市（地）或縣（區(qū)）為單位制定，并向社會公示。《指導意見》要求，分類標準要充分體現(xiàn)本地區(qū)經濟社會發(fā)展特點、發(fā)展導向和特色產業(yè)，并且鼓勵各地制定量化指標體系，增強分類工作的可操作性。
符合以下基礎標準的個體工商戶，才有資格被認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶：
1.在分型中屬于“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶。對退役軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工等經營的個體工商戶，這個標準可以適當放寬。
2.申報或推薦之日前2年內，沒有在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的罰款及以上行政處罰信息，或者已經完成信用修復；
3.個體工商戶經營者沒有被人民法院列為失信被執(zhí)行人。
十、“名特優(yōu)新”個體工商戶能夠享受什么支持政策？
“名特優(yōu)新”個體工商戶享受“成長型”和“發(fā)展型”個體工商戶的各項支持政策措施，在相關專業(yè)領域享受行業(yè)主管部門政策支持。優(yōu)先享受本地區(qū)在資金、培訓、貸款、榮譽等方面的政策扶持。同時，分別給予“名特優(yōu)新”四類個體工商戶更有針對性的培育措施。例如：
1.對“知名”類個體工商戶：加大宣傳推介力度；深化品牌創(chuàng)建服務；優(yōu)化知識產權服務和保護等。
2.“特色”類個體工商戶：在技術研發(fā)、產品設計、檢驗檢測、質量追溯、營銷推廣等方面加大服務支持力度；安排特色產品展示宣傳；給予特色產業(yè)發(fā)展資源傾斜；支持符合條件的個體工商戶參與鄉(xiāng)村旅游質量效益提升系列行動及產品線路推廣等項目；鼓勵和支持參加消費季、美食節(jié)活動等。
3.對“優(yōu)質”類個體工商戶：加強對傳統(tǒng)手工藝、祖?zhèn)魇炙嚨鹊膫鞒兄笇Вe極培養(yǎng)新一代傳人、匠人；加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理和宣傳報道等。
4.對“新興”類個體工商戶：加大互聯(lián)網經營技能培訓力度；推動互聯(lián)網平臺企業(yè)給予流量支持，優(yōu)化各項服務措施；積極推動有實力的個體工商戶“走出去”、拓展國際市場等。
各地會持續(xù)推出更有吸引力、更貼近個體工商戶發(fā)展訴求的個性化政策，不斷發(fā)揮“名特優(yōu)新”個體工商戶的引領示范作用。
十一、“名特優(yōu)新”個體工商戶是怎么產生的？
個體工商戶“名特優(yōu)新”分類培育堅持政府引導、自愿參與、擇優(yōu)認定、公正公開的原則。“名特優(yōu)新”個體工商戶有兩種產生方法，即自主申報和部門推薦。通過這兩種方式產生，并由所在地市場監(jiān)管部門經走訪核實、征求意見、信息公示等步驟后，認定成為“名特優(yōu)新”個體工商戶。
“名特優(yōu)新”認定信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于個體工商戶名下，并進行標注和公示。
十二、什么是“名特優(yōu)新”個體工商戶自主申報認定？
每年“名特優(yōu)新”個體工商戶認定工作開始后，有申請意愿的個體工商戶都可以登錄“‘名特優(yōu)新’個體工商戶培育平臺”，按照政策規(guī)定填報有關材料，由市場監(jiān)管部門進行審核，并對擬認定的個體工商戶進行走訪核實等相關工作后，對符合條件的予以認定并標注具體分類。具體的申請時間安排和相關要求，請及時關注本地市場監(jiān)管部門網站公告。
十三、什么是“名特優(yōu)新”個體工商戶部門推薦認定？
《指導意見》提出，充分發(fā)揮各地扶持個體工商戶發(fā)展等工作機制作用，對有代表性、亟需進行保護、具有導向作用的個體工商戶，如老字號、非物質文化遺產傳承人、鄉(xiāng)村工匠、退役軍人創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領域內優(yōu)秀代表人物等，經相關部門組織推薦，由同級市場監(jiān)管部門認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶。擬推薦為“名特優(yōu)新”個體工商戶的，需要事先征得經營者本人同意。
十四、同一個體工商戶，能成為“名特優(yōu)新”的全部類型嗎？
同一個體工商戶只能被認定為“名特優(yōu)新”中的一個類型。同一自然人在同一縣級行政區(qū)域內設立多個個體工商戶的，最多只能有一個個體工商戶獲得認定。
十五、“名特優(yōu)新”個體工商戶認定的時間安排是什么？
“名特優(yōu)新”個體工商戶認定工作每年組織開展一次，在個體工商戶集中分型判定結束后進行。當年8月中旬起，各省級市場監(jiān)管部門在完成個體工商戶分型判定基礎上，組織開展“名特優(yōu)新”個體工商戶的認定工作。各地依托“‘名特優(yōu)新’個體工商戶培育平臺”或者相關信息化系統(tǒng)，完成申報、推薦、認定、公示等各項程序，并于11月底前完成分類。次年1月1日起，認定的“名特優(yōu)新”個體工商戶開始享受相關扶持政策。
十六、認定為“名特優(yōu)新”個體工商戶后，有效期多久？
“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期是3年，以認定時間為準。有效期內，“名特優(yōu)新”個體工商戶應當通過培育平臺，于每年7月底前完成信息報告。個體工商戶變更經營者的，要在變更后及時報告。認定部門應當審核信息報告，并對“名特優(yōu)新”個體工商戶是否繼續(xù)符合分型和分類基礎標準進行確認。對已不符合標準的，取消認定。
十七、“名特優(yōu)新”個體工商戶認定有效期到期后，可以延續(xù)嗎？
可以延續(xù)。認定部門在分類認定有效期的最后一年，對“名特優(yōu)新”個體工商戶整體發(fā)展情況進行評估，符合以下情形之一的，有效期延長3年：一是銷售額或者營業(yè)收入、繳稅、吸納就業(yè)等指標3年內有明顯增長的；二是3年內獲得過縣級以上政府表彰獎勵的；三是由認定時的“成長型”個體工商戶提升為“發(fā)展型”個體工商戶，或者由“生存型”個體工商戶提升為“成長型”個體工商戶的；四是推薦認定的個體工商戶，經推薦部門同意的。
