滕州市綜合行政執法局

機關各科室、局屬各單位、各執法中隊：

現將《2025年綜合行政執法及城市管理工作要點》印發給你們，望認真貫徹執行。

滕州市綜合行政執法局
2025年3月12日?

2025年綜合行政執法及城市管理工作要點

2025年是高質量完成“十四五”規劃目標任務的收官之年，也是市委、市政府確定的“重點工作集中攻堅年”。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神和視察棗莊重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，聚焦“強工興產、轉型突圍”和工業倍增任務目標，按照“重點工作集中攻堅年”要求，以高質量發展為主線，以城市品質提升三年攻堅行動為抓手，牢牢把握“精致精美城市”目標，聚焦占道經營、交通擁堵、噪音油煙、停車秩序等市容問題，進一步壓實網格責任，完善城市功能，優化智管平臺，扎實開展“市容秩序提升年”活動，切實提高市民滿意度、城市美譽度，為“中華善城、現代滕州”強勢崛起作出更大貢獻。

一、鑄牢政治忠誠，加強黨建統領

1.強化理論武裝。深入學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神和視察棗莊重要指示要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，發揮理論學習中心組示范帶動作用，持續跟進學習習近平總書記系列重要講話精神，督促黨員干部充分利用“學習強國”和“燈塔-黨建在線”等學習軟件，自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學，做到學深悟透、融會貫通；鞏固拓展黨紀學習教育成果，扎實開展書記上黨課、領導干部上講臺等活動，全面提高黨員干部政治理論素養，不斷用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。

2.強化政治建設。引導黨員干部堅定捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，筑牢絕對忠誠的政治品格，以實干踐行使命，以擔當詮釋忠誠。

3.強化組織建設。全面壓實從嚴治黨主體責任，認真履行第一責任人責任,嚴格落實領導班子“一崗雙責”、紀檢監察監督責任，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸；細化職責分工，簽訂黨建目標責任書和黨風廉政建設責任書，嚴格落實黨總支書記、黨支部書記抓基層黨建工作述職制度，層層夯實責任，層層傳遞壓力；從基礎制度嚴起、從日常規范抓起，以主題黨日為抓手，嚴格“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等黨的組織生活，扎實推進黨支部標準化、規范化建設，全面提升基層黨支部組織力、凝聚力、向心力，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，精心打造城管特色黨建品牌，提升黨建引領作用。

4.強化作風紀律建設。時刻把紀律規矩挺在前面，用好監督執紀“四種形態”，深入開展紀律作風整頓，抓早抓小、防微杜漸，切實筑牢“第一道防線”，嚴肅查處違反中央八項規定精神等“四風”方面的苗頭性傾向性問題；開展用“身邊事”教育“身邊人”警示活動，增強干部職工廉潔自律意識和抵御風險能力，堅決整治選擇性執法、野蠻執法、違法執法等方面的問題，堅決鏟除關系案、人情案、金錢案滋生的土壤；常態化開展黨員干部思想能力作風建設，樹牢群眾觀點，站穩人民立場，持續整治群眾身邊腐敗和不正之風，以過硬作風營造良好政治生態，為高質量發展提供堅強保障。

二、樹立底線思維，守牢安全防線

5.筑牢安全生產防線。要樹立底線思維，守牢安全防線，用時時放心不下的責任感，時刻繃緊安全生產弦。結合安全生產治本攻堅三年行動，緊盯市政工程、園林工程、垃圾運處、城市道路、公用管網、戶外廣告等城市管理領域重點環節，持續開展安全生產風險隱患排查整治，完善城管領域突發事件應急救援預案，充實應急隊伍、儲備應急物資、開展應急演練，保障城管領域安全生產形勢穩定。認真開展安全常識教育、專業技能培訓、作業流程規范、現場安全檢查、安全隱患通報，強化城管從業人員安全意識和安全防范能力，不斷提高全體干部職工的安全技能與防范意識，筑牢安全工作體系，形成“人人想安全、人人懂安全、人人管安全”工作氛圍。全面落實安全生產責任，細化完善全市城管系統安全生產監管臺賬，找準短板、明確任務、確立目標、落實責任、限時銷號，簽訂安全生產目標責任書，扎實開展“安全生產月”等活動。

6.筑牢信訪穩定防線。以“群眾利益無小事”的態度，全面排查信訪隱患，梳理信訪事項，逐條逐項建立工作臺賬，確?！暗鬃忧?、動態明”，實時掌握信訪人員訴求動向，逐個落實管控措施，主動靠前疏導化解群眾矛盾。對信訪和群眾來訪實行掛牌督辦、限期辦理、辦結銷號，做到有訪必復，有件必辦，事事有回音，件件有結果。建立健全定期會商、情況通報、聯合調處等機制，著力解決群眾所憂所急所難所盼，推動信訪問題從“案結事了”向“群眾滿意”轉變。

7.筑牢國家安全防線。要牢牢把握對意識形態工作的主導權，嚴格落實意識形態工作責任制，不斷完善研判分析會議制度，針對工作中存在的意識形態方面問題和隱患苗頭，制定細化措施，有效化解風險；要嚴格做好網絡安全和保密管理工作，嚴格遵守互聯網相關法律法規，嚴格落實保密管理各項規定，加強涉密人員管理，嚴禁通過互聯網傳播涉密信息，定期檢查計算機系統、信息系統和存儲介質，做好密碼安全防護、病毒防范、日常維護等工作，有效防止信息數據外泄，切實筑牢安全保密防線。

三、強化思路創新，破解治理難題

8.堅持“疏堵結合”解難題。按照“不污染環境、不制造垃圾、不影響交通、不困擾市民，規定時間、規定地點、規定經營項目，主干道嚴禁、次干道嚴控”的原則，推廣“潮汐”攤區管理模式，科學、合理設置潮汐攤區，引導流動商戶就近進入，找到固定位置，變無序流動為規范經營，守住城市“煙火氣”；同時，加大日常巡查頻次，加強督導檢查力度，嚴格管理主次干道占道經營行為，堅決取締馬路市場，逐步建立流動商戶規范經營的長效機制，讓城市既有活力又有秩序。

9.打造“善城善停”一張網。聚焦停車泊位擴容增量，堅持內部挖潛，對城區閑置地帶開展起底式摸排調研，應設盡設、應劃盡劃，設置臨時停車場。聯合物業對小區未售車位登記、造冊，納入智慧停車系統，向社會開放，探討市場化收費分成管理模式，提高社區、商超閑置停車位使用效率。優化智慧停車APP，設立誘導大屏，實時更新停車泊位信息，通過智能引導，方便市民和來滕客商就近泊車。深化“警城聯動”機制，線上聯合辦公，共享視頻系統，建設音頻系統，通過線上巡查、遠程連線等方式，實現宣傳勸導、證據采集、告知處罰的違法停車治理全流程管理。線下聯合執法，嚴格依法查處違規停車，加大廢棄車輛清理力度，規范市民停車行為，讓停車更智慧，讓城市更有序。

10.探索“以城養城”新路徑。環境衛生服務、市政設施養護、園林綠化監管要堅持問題導向、目標導向、效果導向，切實滿足城市化進程的加快和城市管理服務的多元化需求。貫徹落實市委、市政府關于全市環境衛生服務和市政設施養護改革工作部署，加快完成環衛集團、市政集團注冊登記、股權變更等手續，按程序完成房屋、車輛裝備等國有資產評估劃轉，理順經營服務性收費工作機制以及與市財政資金往來關系，落實各項改革扶持政策，確保盡快成立、穩健運營，切實盤活城市環衛、市政領域資產資源，提升政府資產資源統籌能力和運營收益，減輕財政壓力，提高環衛、市政工作精細化、科學化管理服務水平。

四、突出精抓細管，提升市容秩序

11.壓實網格管理責任。鞏固拓展全國文明城市創建成果，實施“市容秩序提升年”行動，進一步細化全市網格，明確各大隊、中隊負責人擔任網格長，環衛、市政、園林區域責任人員為副網格長，各網格建立“問題發現—分類處置—跟蹤反饋”閉環工作機制，由網格長統一指揮，有關部位負責人員各司其職，協同推進。

12.強化熱點問題治理。建立門店招牌設施提前介入、上門服務制度，建立完善相關檔案資料，按照“規格統一、整齊有序、安全牢固”的理念設置，提倡設置有創意、有品位的招牌設施；加大城區餐飲服務經營場所排查力度，堅決杜絕油煙露天直排，不斷提高油煙凈化設施裝置率、使用率，探索安裝餐飲油煙自動檢測設施；加大對遛狗不束繩的勸導和處罰力度，督促及時清理糞便，形成文明養寵好習慣。

13.構建共治共享格局。嚴格落實“門前三包”責任，推行星級考核和紅黑榜制度，加大亂傾亂倒垃圾的曝光和查處力度，引導經營業戶門前垃圾及時清理習慣。堅持人民城市人民管，對社會各界和城管社會監督員反映的問題，網格員按照職責范圍第一時間受理、核實，并及時反饋處理結果。廣泛動員社會各界熱心市民組建城管志愿者隊伍，協助管理市容秩序，形成全民參與、共治共享的良好局面。

五、聚焦公共服務，優化城市環境

14.提升環衛服務功能。堅持“機掃+人工”的環衛保潔模式，持續抓好城區衛生保潔的高質量提升；加強對市場化保潔公司的監管，做好城市新增道路的保潔管養，持續提高城市道路清潔度。健全各類垃圾收運體系，優化收轉運網絡，探索實施垃圾“直運+轉運”模式，加強對裝飾裝修垃圾、建筑垃圾運輸環節的監管，及時查處亂傾亂倒垃圾等違法行為，進一步提升群眾滿意度。以城市品質提升三年攻堅行動為契機，積極爭取政策資金，穩妥推進城鎮生活垃圾資源化利用、建筑垃圾綜合利用及消納場、環衛車隊等重點項目建設，繼續升級改造一批垃圾中轉站等環衛設施設備，力爭更新一批機械化保潔作業車輛；加強對城區公廁、垃圾中轉站以及大件垃圾處理站的管理，持續提升城市環衛設施公共服務功能。拓展垃圾分類工作成效，做好城鄉環衛一體化督導調度工作。

15.提升市政服務功能。持續開展48條主次干道、13個公園廣場、17個公共停車場、3.7公里綜合管廊、2萬余盞照明路燈、200公里市政道路、41座橋梁和隧道的日常管理和養護維修工作，重點加強對過街天橋、荊河休閑長廊、城市新空間B區、墨子湖隧道養護維修，確保市政設施完好安全運行。持續推進背街小巷改造提升任務，改善居民日常生活環境。按照市政府路燈建設規劃，逐步推進路燈照明提升工程，保證重點道路燈明率達到99%以上，一般道路達到95%以上。做好道路挖掘、占用等監管執法工作，確保市政設施安全運行。

16.提升園林監管效能。健全監管制度、創新監管措施、塑造專業監管隊伍，加強對城區裸露土地、綠化工程質量、綠化管養、病蟲害防治等工作的監督管理；加強綠線管制、綠色圖章管理，強化園林綠化巡查執法，嚴查占綠毀綠、伐移樹木等違法行為，切實維護城市綠化成果；扎實做好迎接國家園林城市復查工作，完成各項專項規劃修編報審工作；大力推進單位庭院和居民小區綠化美化活動，做好園林式單位（居住區）評選申報工作；推進實施公園游園、口袋公園改建提升工作，確保全年園林綠化任務落實落地。

六、堅持依法行政，提升執法水平

17.規范行政執法行為。嚴格執行《滕州市綜合行政執法局行政處罰程序規定》，切實強化依法行政能力，規范立案、報批、審簽、送達、執行、結案每個環節，明確執法標準、細化執法流程、嚴肅執法紀律，全面落實行政裁量權基準制度，壓縮自由裁量空間，提高執法案卷、文書規范化水平，確保每個案件規范嚴謹。嚴格落實行政執法“三項制度”，實行全過程記錄、執法公示和兩級法制審核，保護合法、打擊違法。

18.完善審慎監管機制。全面落實《棗莊市輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》，對“首違輕微”企業建立了容錯機制，對情節輕微、及時糾正、未造成危害后果的，實行“首違”免罰，以教育整改為主，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，讓營商環境更有溫度。

19.強化城市違建管控。以“城管進社區”活動為抓手，建立健全城市管理與基層社區治理有機融合工作機制。在社區顯要位置公示社區專員姓名、職責、聯系方式，積極與社區、物業、業委會對接，成立小區違建防控專班，加強社區違建源頭精準預防；定期召開聯席會議，廣泛收集群眾意見建議，建立“直辦、聯辦、轉辦”處置機制，形成聯動共治合力；加大城管領域普法宣傳，對新增社區違法建設早發現、早制止、早查處，堅決將違法建設遏制在萌芽狀態。

20.強化自然資源領域執法。嚴查違法開采和違法占地，認真履行執法檢查、制止、報告、查處等職責，對非法占用永久基本農田以及擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等違法行為及時查處，防止“農地非農化”，堅決“遏制新增”；嚴厲打擊擅自開采砂石等礦產資源違法行為；督導鎮街對土地衛片的整改，依法立案查處土地衛片案件，維護良好的自然資源管理秩序。

21.強化其他領域執法。針對夏、秋季重要時期開展糧食流通領域集中整治活動，嚴厲查處和打擊糧食收購違法行為，打造公平、安全、有序的糧食市場體系；加大執法檢查和隨機抽查力度，切實履行商務市場、住房建設、民政管理、人防管理等領域法律、法規、規章規定的行政處罰權，確保各類違法行為及時查處、執罰到位。

七、善用數字賦能，助推城市慧治

22.提升“善城善管”智慧度。升級智慧城管系統，增設視頻采集系統、音頻指揮系統，對城市管理領域各類違法違規行為智能采集，精準推送，非接觸執法，降低執法成本，提高執法效率，促進“被動接訴”向“主動服務”升級。科學規劃、建設集公益宣傳、文化展示、美化亮化、信息曝光、廣告發布于一體的智慧大屏矩陣，展示城市形象，宣傳社會公益，曝光不良行為，提高市政資源經營效益，實現“善城善管”。

23.堅持“善法善治”解民憂。對“兩棗平臺”“12345”熱線等各類平臺訴求堅持“一門通辦”。由指揮中心一個部位受理，完善網上受理、轉辦、處理、反饋、回訪工作機制，做到“事事有回音”、“件件有著落”。針對部分不滿意訴求，定期召開協調調度會、案件分析會，協調解決問題，提高訴求辦理質效、回復質效，不斷提高群眾滿意度。

八、聚力強基固本，錘煉執法鐵軍

24.提升隊伍能力。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，運用以案釋法、座談研討、法治講座等形式，分層次開展形式多樣的法治培訓活動，不斷提升執法人員法治思維、法治素養；深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，踐行“721”工作法，讓“敢為、敢闖、敢干、敢首創”成為干事創業主基調；開展應急處置培訓、軍事訓練、防汛演練等活動，不斷提升隊伍綜合素養，打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的執法管理隊伍。

25.嚴格工作紀律。嚴格執行《棗莊市行政執法人員行為規范（試行）》《準軍事化管理細則》《公務用車及執法執勤車輛管理辦法》等規章制度，嚴格協管員管理，加強請銷假制度落實，不定期組織“四不兩直”明察暗訪，強化執法隊伍隊容風紀，規范執法行為；按標準配齊配全各類執法裝備，落實全過程規范使用；嚴格遵守道路交通安全法律法規，禁止公車私用，非工作需要，不得將執法車輛停放在非執法區域。

26.加強督察考核。嚴格按照市委、市政府工作部署和局督察考核辦法要求，強化對重大決策部署貫徹落實情況、履行職責完成情況、規章制度執行情況、紀律作風規定遵守情況等工作的督察力度。按照精細化管理的要求，重點加強對網格化管理工作的日常監督和考核，采取隨機抽查與暗訪回訪相結合的方式，提升督察實效，注重考核的科學性、針對性和準確性，以考核為抓手，進一步壓實工作責任，調動工作積極性。

27.強化制度建設。堅持用制度管人、管事、管權，健全源頭管控機制、責權統一機制、監督保障機制，嚴格執行《“三重一大”決策制度》《財務管理制度》《請銷假制度》《財務管理規定》《公務車輛及駕駛員管理制度》《綜合行政執法和城市管理督察辦法》等系列規章制度，做到事事循章，執法有據，形成規范成熟的工作管理體系，不斷提升運轉效能。

九、創新宣傳方式，打造宣傳陣地

28.開展普法宣傳。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，采用“線上+線下”，多種宣傳形式，重點宣傳城市管理、土地礦產、城鄉規劃、民政、商務等職責領域內的法律知識，引導廣大群眾自覺尊法、懂法、守法；開展5·19旅游日、6·25土地日、12·4“國家憲法日”等系列主題宣傳活動，弘揚法治精神，不斷提高群眾法律素養。

29.強化輿情管控。強化網絡輿情管控，提高負面輿情的分析研判和應急處置能力，及時發布官方聲音，努力營造良好輿論氛圍，筑牢網絡安全屏障；強化正面引導，認真總結全局各專項行動中涌現的模范先進事跡和工作典型經驗，加強信息宣傳報送，同新聞媒體聯動協作，將全局亮點工作、特色經驗、先進典型等推介出去。

30.加大宣傳引導。堅持“暖”字為先，利用好城管開放日、市民體驗崗、文明曝光臺、城管好故事等活動載體，聽取市民建議、服務市民生活、傳播正向能量；聯合市教育局，在全市學校播放《干凈》宣傳視頻，加強環境衛生教育，引導廣大師生不亂扔垃圾。加大城管公益宣傳片的播放宣傳力度，引導市民理解城市管理理念，動員社會各界深度參與城市管理，形成良性互動，推動城市管理從“獨奏曲”向“交響樂”轉變，凝心聚力畫好城市管理“同心圓”，著力構建共建共治共享的城市管理格局。