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滕州市人民政府辦公室
關于印發《滕州市政務信息化項目管理實施細則》的通知
滕政辦發〔2025〕8號

各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

《滕州市政務信息化項目管理實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

滕州市人民政府辦公室
2025年7月18日

滕州市政務信息化項目管理實施細則

第一章　總　則

第一條??為進一步規范全市政務信息化項目全流程管理，推動政務信息系統項目集約高效建設，提高信息資源整合共享利用與財政資金的使用效益，加強政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同，根據《山東省政務信息化項目管理辦法》（魯政辦字〔2025〕16號）、《棗莊市市級政務信息化項目管理實施細則》（棗數字〔2025〕2號）等有關規定，制定本細則。

第二條??本細則所稱政務信息化項目（以下簡稱“項目”），是指使用財政預算資金實施用于支撐政務部門履行管理、服務等職能的信息化項目，包括政務信息系統和政務云網等基礎設施的開發建設及運維運營，以及第三方信息化服務。

本細則所適用的項目申報主體（以下簡稱“建設單位”），包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體及其所屬部門、單位，以及黨委和政府直屬事業單位及部門所屬為機關提供政務相關職能支持保障的事業單位。由國家相關部門垂直管理的駐魯單位，使用或部分使用本級財政預算資金的項目，納入本級管理范疇。

項目管理實行負面清單制，市大數據工作主管部門結合工作需要，每年不定期發布項目管理負面清單，列入項目管理負面清單的，不適用本細則。

第三條??政務信息化項目應遵循“統籌規劃、互聯互通、信息共享、業務協同、保障安全”的原則，按照“統一機構、統一規劃、統一網絡、統一軟件”的要求，所有使用財政性資金建設的系統性信息化項目，都需按細則規定進行建設管理。對于非系統性（電腦終端等單純的信息化設備采購）、統建性（上級統一招標建設，縣級無服務器等系統設備）、涉密性（相關法律法規規定不宜對外公開）等項目，建設單位向市大數據工作主管部門備案后，不需技術審核，可直接按相關法定程序推進項目。

建設單位原則上不得新建業務機房和專網，已建機房統一遷移至政務云；各單位新建政務系統項目，統一部署在政務云；已建的政務系統項目統一遷移至政務云。國家明確規定必須單獨建設的，應當做好信息共享和業務協同工作，避免出現新的信息孤島。

第四條??市財政投資的政務信息系統項目建設、運行過程中形成的資產、數據資源和技術成果（主要指執行合同所完成的、與研發目標有關的知識產權和其它成果權）歸市政府所有，由市政府統一調度、統籌使用，實現資源共享。

第五條??市大數據工作主管部門負責統籌組織項目審核，會同網信、公安、財政、密碼管理等部門，引入第三方評估機構和專家，開展項目審核，加強過程監管、項目驗收、績效評價等項目全流程監督工作。

市行政審批服務局負責對權限內涉及固定資產投資建設且使用市預算內投資的政務信息化項目，按照有關立項程序進行立項審批。

市財政局負責政務信息化項目的預算管理、政府采購活動以及資產監督管理，并組織指導預算績效管理。

市網信、公安、審計、保密、密碼管理部門負責做好職責范圍內政務信息化項目相關工作。

項目建設單位負責本部門（單位）政務信息化項目的規劃、建設、運維、安全、預算績效管理和政務信息系統數字資源“一本賬”信息維護等工作，承擔全過程主體責任。

市直部門需要其他單位或鎮（街道）共同參與的項目，應堅持統籌規劃、分級立項、協同建設、整合共享的原則，根據項目的總體目標、整體框架、建設任務等，做好與市級平臺的銜接配合。

第二章　項目審批管理

第六條??市大數據工作主管部門負責牽頭制定全市政務信息化建設總體框架，統籌論證各單位建設需求，擬定全市政務信息化發展規劃。市直部門及鎮（街）編制的各類規劃涉及政務信息化項目建設的，應與市政務信息系統建設規劃進行銜接。

第七條??項目建設單位應依據我市政務信息系統建設規劃、年度指導計劃，研究提出政務信息系統項目的立項申請。

第八條??政務信息系統項目申報一般采取年度集中申報方式進行。申報內容原則上包括項目建設方案和投資預算。年度項目需求申報、審核工作于10月底前完成，與預算“一上”申報相銜接。

第九條??市大數據工作主管部門根據市委市政府要求，結合財政年度預算申報安排，可根據工作需要印發項目年度集中申報通知，明確項目范圍、申報方式、申報材料目錄及模板、統建清單、負面清單等。除上級主管部門或市委市政府臨時部署的緊急工作外，預算安排完成后，原則上不接受項目追加。政務信息化項目審核流程包括需求申報、需求審核、項目申報、聯合評審和批復等關鍵環節，按以下程序組織：

（一）需求申報。建設單位應當根據年度政務信息化建設指南和行業部門信息化建設整體規劃，結合業務實際與職責事項，統籌明確市、鎮（街）各級信息化建設需求，向市大數據工作主管部門提出建設需求，并提交需求申請文件，按格式要求填報相關內容。

（二）需求審核。市大數據工作主管部門組織專家和第三方機構對項目需求的必要性、可行性、緊迫性和合規性進行審核，出具需求審核意見，確定需求優先級。存在下列情形的，需求審核原則上不予通過。

1.項目建設不符合項目管理的有關規定，建設內容被列入項目管理負面清單的；

2.項目建設無依據且需求不明確，通過項目實施無法解決存在的業務問題，目標和手段不一致，項目建設效益不明顯的；

3.建設內容不符合集約化建設要求，或主要建設內容可利用統建系統實現的；

4.建設內容不符合信創、政務內網管理、業務協同、資源共享等相關要求的；

5.本部門政務信息系統云資源利用、數據共享成效低于相關規定標準的。

（三）項目申報。申報單位在需求審核通過后，向市大數據工作主管部門申報項目材料。項目申報材料包括但不限于項目建設方案、項目申請函、項目建設申請表、主管部門（單位）黨委（黨組）會議紀要、事前績效評估報告等。項目建設方案和預算應按照項目預算支出標準有關要求進行編制。

應在項目申請函中明確申請項目的名稱、項目背景、資金來源、資金規模、總體建設內容和建設目標等，并加蓋申報單位公章。

單個項目申報金額超過100萬元的，需在項目申報時提交前績效評估報告。

（四）聯合評審。市大數據工作主管部門聯合市財政局負責組織開展項目評審工作，對項目申報材料的完備性、方案編制合規性、需求審核意見響應情況、需求和方案一致情況、方案技術合理性、項目建設集約性、預算合理性以及績效管理、資金來源等進行審核，并對數據資源共享匯聚、“山東通”“愛山東”等統建業務協同和系統對接、云原生技術應用、安全管理、信創符合性等進行專項審核；網信部門負責對落實國家網絡安全管理有關規定審查；密碼管理部門負責對落實國家密碼管理有關規定審查。

（五）批復。市大數據工作主管部門將聯合評審結果反饋至建設單位，建設單位報市領導審批后，市財政局按照審批意見，安排信息化建設資金。建設單位按程序組織項目實施工作。

第三章　建設和變更管理

第十條??項目建設單位應建立健全責任制，對政務信息系統項目實行全過程管理，加強對項目全過程的統籌協調，強化信息共享和業務協同，并嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度，對項目建設的質量、進度、資金、合同等環節進行管控。招標采購涉密信息系統的，按照保密有關法律法規規定。

第十一條??項目建設單位要按照政府采購有關法律法規和黨政機關安全管理等有關規定，以及審核批準的采購內容組織采購活動。項目建設單位簽訂正式采購合同7個工作日內，應向市大數據工作主管部門進行采購備案。采購備案材料包括項目采購文件、中標成交供應商投標響應文件、中標成交通知書、采購合同等。未進行采購備案的項目，不得申請項目驗收。

第十二條??涉及多部門共建的政務信息系統項目，應建立跨部門統籌協調機制。由項目牽頭部門統籌管理、統一申報，會同共建部門組織建立跨部門的工作協調機制和共建共享機制，確定部門間業務協同關系和信息共享需求，共同開展方案設計，落實共建部門的建設范圍和責任義務。

第十三條??項目建設單位應建立完善政務信息系統項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，保障項目應用實效。

第十四條??項目建設單位應于每年年底前向市大數據工作主管部門、市財政局報告項目建設進度和預算執行情況，已經投入試運行的應說明試運行效果及存在問題。

第十五條??項目建設單位應嚴格按照項目審批部門批復的建設方案和投資預算實施項目建設。原則上超支不補，如確有超支按照相關規定執行。對于項目建設目標和內容不變，項目總投資有節余的，依照相關規定執行。

第十六條??對于建設目標、建設地點、項目預算、主要建設內容和建設進度等發生變化或采購前確需調整建設方案，應將調整方案報市大數據工作主管部門備案，項目資金調整幅度超過15%的，應重新提報審核。未經備案擅自變更項目建設內容的項目，驗收申請不予批準。

第十七條??項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等情形的，建設單位應及時向市大數據工作主管部門報告，市大數據工作主管部門依照有關規定可要求項目建設單位進行整改或暫停建設。

第四章　驗收與評價管理

第十八條??政務信息化項目驗收包括初步驗收、系統試運行、驗收前置審查和竣工驗收，項目建設單位應按照檔案管理有關規定，做好政務信息系統項目檔案建設，并形成相應電子檔案，作為項目竣工驗收的重要依據。按以下程序組織開展：

（一）初步驗收。建設單位根據相關法律法規、技術標準規范和項目審核意見書、采購文件、合同約定等，組織項目初步驗收，出具項目初驗報告。初驗報告應由建設單位、承建單位、監理單位等相關各方出具意見并簽字蓋章。

（二）系統試運行。建設類項目初驗通過后進入試運行階段，試運行時間原則上不少于1—3個月；承建單位應組織開展試運行培訓工作，并在試運行期滿后出具試運行報告。試運行階段，項目建設單位應完成數據資源登記歸集。

（三）驗收前置審查。建設單位在項目試運行結束后3個月內，向市大數據工作主管部門提出竣工驗收申請，由市大數據工作主管部門組織對申請驗收的項目進行驗收前置審查。

驗收前置審查內容包括驗收材料完整性、數據資源匯聚及更新情況、云原生技術應用情況、與包括但不限于“城市大腦”“愛山東”“山東通”“一體化大數據平臺縣級節點”等各級統建平臺的協同對接情況、數字資源“一本賬”編目情況等。

（四）竣工驗收。項目驗收前置審核通過后，建設單位可自行組織專家或第三方機構進行項目竣工驗收。驗收專家根據項目審核意見書、采購文件、合同約定等，對照項目建設目標、建設內容、功能完整性、需求滿足性以及技術實現情況和合同履行情況等，對項目整體完成情況進行驗收。

第十九條??建設單位應在項目完成竣工驗收后10個工作日內，向市大數據工作主管部門進行驗收備案，更新完善項目信息和項目驗收材料，核查系統信息及相關數據資源和驗收意見。對未經驗收的項目，市財政局不得撥付后續建設資金和運行維護經費。

第二十條??項目建設單位應在項目竣工驗收并投入使用或運營后12—24個月內開展績效評價，重點評估運行效率、共享開放、信息安全、應用效果等，評估結果作為項目運維費用安排和建設單位后續項目立項審批的重要依據。建設單位依照政務信息系統項目績效評價的有關要求開展自評價，并將自評價報告報送市大數據工作主管部門。市大數據工作主管部門根據項目建設自評價情況，可委托第三方檢測評價機構開展后評價工作。

第五章　運行維護管理

第二十一條??政務信息化項目免費運維服務期一般自驗收之日起不少于3年。免費運維服務期結束后，建設單位按照信息化項目管理流程向市大數據工作管理部門提報審核，運維費用原則上每年最高不超過建設資金的10%。

第二十二條??政務信息化項目實行投資和運行維護經費協同聯動機制。項目質保期內，建設單位非必要不得對項目進行改造、擴建或升級。存在下列情形之一的，原則上不予安排運行維護經費，由此造成的后果由建設單位承擔。

（一）未按要求匯聚共享并更新數據資源的；

（二）不符合密碼應用和網絡安全要求，或存在重大安全隱患的；

（三）未按照信創工作要求建設或適配的；

（四）未按照要求完成數字資源“一本賬”信息維護的；

（五）未納入項目管理平臺的非涉密項目，逃避監督管理的；

（六）績效評價不合格且整改不到位的；

（七）未按要求將政務服務類、數字機關類、輔助決策類應用按規范接入包括但不限于“城市大腦”“愛山東”“山東通”“一體化大數據平臺縣級節點”等各級統建平臺的。

第二十三條??對符合下列情形之一的政務信息系統，建設單位應定期提出系統注銷申請，編制系統注銷方案，并加蓋公章。注銷方案包括但不限于停用說明、政策要求、停用實施步驟、停用時限、資源釋放、數據備份遷移等。

（一）系統已無使用必要;

（二）被其他系統覆蓋，需要歸并整合;

（三）系統停滯，內容長期不更新，用戶活躍度低、數字資源利用效能差；

（四）因系統問題引發重大輿情、產生重大危害等情況，且不能整改的。

第二十四條??市大數據工作主管部門負責根據建設單位提報的注銷申請，結合項目管理有關規定，于10個工作日內完成審核；對符合停用條件的，按照程序注銷相關資源，并抄送市財政局等有關部門備案；對不符合停用條件的，反饋建設單位。政務云平臺管理參照《棗莊市市級政務云平臺管理辦法》（棗數字〔2025〕8號）執行。

第六章　信息資源共享管理

第二十五條??市大數據工作主管部門負責牽頭建設、管理和運維數據交換和信息共享相關系統、平臺，為全市提供統一的技術支撐服務。

第二十六條??項目建設單位提出立項申請前應按照政務信息資源共享管理有關規定，以及信息資源目錄管理要求，建立目錄和數據實時更新、信息共享長效機制，以及共享信息使用情況反饋機制，明確數據來源、格式、更新、共享和開放等屬性，保證政務信息資源有序歸集和共享。信息資源目錄是政務信息系統項目的規劃審核要件。

第二十七條??項目建設單位在項目建成運行使用階段，應當建立信息共享長效機制，確保實現信息共享有關要求。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統，作為竣工驗收的內容。

信息資源共享的范圍和程度是確定項目建設投資、運維經費撥付和項目竣工驗收的重要依據。

第二十八條??建設單位已建、在建和新建政務信息系統必須按規定接入滕州市級數據共享開放平臺，根據要求共享數據資源。

建設單位通過自籌資金或向上級部門申請扶持資金建設的政務信息系統必須按規定接入滕州市級數據共享開放平臺，根據要求共享數據資源。

國家、省和棗莊市統一建設平臺的政務系統，原則上要實現對本級業務數據的管理，并接入滕州市級數據共享開放平臺，根據要求共享數據資源。

不按規定接入數據共享開放平臺、不按要求共享數據資源的，市財政局不再撥付后續建設資金和運行維護經費。

第七章　網絡與信息安全管理

第二十九條??項目建設單位應當按照《中華人民共和國網絡安全法》等法律法規以及黨政機關安全管理等有關規定，建立網絡安全管理制度和技術措施，保障信息系統安全穩定運行，定期開展網絡與信息安全風險評估。嚴格落實等級保護和分級保護要求，切實保障政務信息系統安全穩定運行。

第三十條??項目建設單位應落實國家密碼管理有關法律法規、政策和標準規范的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期評估，對于不符合密碼應用和網絡安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。

第三十一條??項目建設單位要按照政府采購有關法律法規，優先采購自主可控的信息安全設備、核心網絡設備、基礎軟件、系統軟件和業務應用軟件等關鍵產品。項目軟硬件產品安全可控情況作為項目驗收的重要內容。

第八章　監督管理

第三十二條??市大數據工作主管部門及有關部門在監督檢查中發現項目建設單位違反有關規定的，應當責令項目建設單位限期整改或依照有關規定進行處理。發現違反國家、省、市有關規定或者批復要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可暫緩撥付建設資金、暫停項目建設直至終止項目。

第三十三條??審計機關應當依法加強對政務信息系統的項目審計，促進財政資金使用真實、合法，最大限度發揮資金使用效益。

第三十四條??建設單位應當接受項目審批部門及相關部門監督管理，配合做好監督檢查、績效監督、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十五條??建設單位應主動接受紀檢監察、審計、財會等方面的監督。對在各項審計和財會監督等檢查中發現存在違規違紀問題、造成資金浪費的，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規及規定，依法追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十六條??相關部門、單位或者個人違反國家有關規定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規安排運行維護經費的，按照相關規定予以查處。

第三十七條??建設單位及有關單位工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法依規追究相關單位和人員責任。

第九章　附則

第三十八條??各單位應結合本細則，建立健全本單位政務信息化項目內控制度，規范項目管理。

第三十九條??本細則由市大數據工作主管部門負責解釋。

第四十條??本細則自印發之日起施行。