滕州市人民政府
關于印發《滕州市創建山東省外貿轉型升級試點縣實施方案》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：
《滕州市創建山東省外貿轉型升級試點縣實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
滕州市人民政府
2018年11月2日
滕州市創建山東省外貿轉型升級試點縣實施方案
為深入貫徹黨的十九大關于“推進貿易強國建設”重要精神和國家“十三五”時期對外貿易“優進優出”戰略部署，深化落實省委、省政府“四新”促“四化”和棗莊市加快推進新一輪高水平對外開放工作的部署要求，進一步推動我市外貿轉型升級、實現外貿高質量發展，爭創山東省外貿轉型升級試點縣，特制訂如下實施方案。
一、總體思路
認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化落實近年來黨中央、國務院、省、棗莊市關于促進對外開放和外貿穩增長、調結構的決策部署，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，堅持引進來和走出去并重，拓展外貿新空間、培育外貿新業態、增強外貿新動力、形成外貿新優勢，力爭通過三年努力，實現滕州對外營商環境的持續優化、對外貿易聯動的持續拓展、外貿特色產業集群的持續提升、新興外貿業態的持續壯大，最終形成以技術、品牌、質量、服務為核心的滕州外貿綜合競爭優勢。
二、發展目標
（一）規模效益方面。力爭經過三年努力，到2020年全市外貿進出口總額達到42億元，外貿實績企業主體達到230家，年進出口額億元以上的企業突破15家。
（二）質量效益方面。力爭經過三年努力，實現滕州外貿結構進一步優化，裝備制造(中小數控機床)、玻璃精深加工外貿特色產業集群發展進一步升級，機電及高新技術產品占出口總值比重達到50%以上，境外商標注冊企業突破15家，境外營銷網絡建設突破8個。
（三）外貿新興業態方面。力爭到2020年，全市累計培育跨境電商企業主體150個，培育和引進外貿綜合服務企業突破3家。
三、主要任務及分工
（一）培育外貿特色產業集群。依托我市裝備制造（機床）國家新型工業化產業示范基地、國家火炬滕州玻璃精深加工特色產業基地、省級加工貿易梯度轉移重點承接地、省級農業對外開放合作試驗區、滕州經濟開發區省級服務貿易特色出口基地等平臺，發揮開放引領作用，通過開展“外向型經濟發展提升年”活動、“62131”企業梯次培育工程、工業企業技術改造三年振興行動等，推動外貿主體建設培育、出口商品結構優化、國際市場多元開拓，增強企業發展內生動力，改造提升行業工藝技術水平，加快培植和發展壯大我市裝備制造（中小數控機床）、玻璃深加工等優勢外貿產業集群。持續推進招商引資、重點項目及園區建設“三合一”工作機制，實施產業鏈精準招商，拉長產業鏈、提升價值鏈，完善供應鏈，重點面向世界和中國500強、行業領軍企業，聚焦京津冀、長三角、珠三角，鞏固港臺、拓展日韓、突破歐美，加大高端制造業、出口導向型項目招引力度，有序承接發達地區和國際產業轉移，提高出口產品附加值和技術含量。全力推進總投資40億元的騰龍不銹鋼智能制造產業園、總投資2.62億元的元凱曲面超薄玻璃等一批特色產業重點項目建設。通過3年努力，到2020年積極打造形成全國先進的裝備制造（中小數控機床）、玻璃深加工外貿特色產業集群，推動外貿轉型升級，增強對全市經濟發展的帶動和示范作用。（責任單位：滕州經濟開發區、經信局、發改局、商務局、投資促進局）
（二）加快培育國際自主品牌。大力實施商標戰略、標準引領戰略、名牌帶動戰略。著力指導出口企業進行馬德里商標國際注冊，持續推動出口企業從“貼牌”向“創牌”邁進，以商標國際化推動品牌建設國際化；鼓勵企業積極進行國際專利申請、專利許可和體系認證，加大自主知識產權和自主品牌產品出口。加快培育省級加工貿易外貿轉型升級示范企業，推動加工貿易轉型升級，逐步提升“委托設計+自主品牌”出口比重。鼓勵外貿企業加大科技創新，圍繞重點產業和重點領域，支持企業設立新產品研發中心，采取產學研合作，增強企業創新能力，支持制約行業質量提升的關鍵共性技術攻關，持續不斷地取得突破。實施“專精特新”工程，積極招引培育外貿領域“瞪羚”企業、“單項冠軍”，打造一批行業領先的特色品牌企業。支持企業通過跨國兼并、品牌收購等方式獲取國際知名品牌，利用其知名度和營銷渠道擴大市場占有率，培育以技術、專利、品牌、質量、服務為核心的對外貿易優勢，提高品牌國際化運營能力。積極組織企業參加省商務廳“優商100”山東省跨境電商自主品牌賣家全年孵化式培訓，指導企業加強自主品牌線上推廣。鼓勵企業積極參與山東品牌網上行、中華行、環球行活動、日本大阪山東商品展、山東品牌企業中東歐展覽會等品牌海內外展示活動，提升滕州品牌形象。到2020年，境外商標注冊企業突破15家，力爭全市省級國際自主品牌突破8個。 (責任單位：市商務局、市市場監管局、市科技局)
（三）加速發展跨境電子商務。扶持推進阿里巴巴LBS跨境服務平臺建設,引導更多經營主體開展跨境電子商務；圍繞我市外貿轉型升級發展需求和新舊動能轉換特色產業領域，推動跨境電商、外貿綜合服務平臺企業等定向招商，積極對接亞馬遜、eBay、google等跨境電商平臺，精準引進高水平專業人才團隊,打造和引進一批平臺、物流、支付、金融、培訓類服務企業,通過線上線下相結合的方式，擴大外貿出口份額。以滕州大數據產業園和大數據會展中心建成運營為契機，加快建設運營滕州市工業互聯網平臺、機床網上售后服務中心等，扶持“企業上云”；發展壯大騰達“我要緊固件網”、中國玻璃城“e玻網”等優勢特色產業垂直類電子商務公共服務平臺。積極開展與國內知名電商平臺線下專題對接，帶動特色產業出口。到2020年，全市累計培育跨境電商企業主體150個，培育和引進外貿綜合服務企業突破3家。（責任單位：經信局、財政局、人社局、商務局、投資促進局、滕州郵政公司）
（四）做強做大外貿綜合服務企業。培育和支持具備較強實力和供應鏈服務能力的外貿綜合服務企業，打造縣級外貿綜合服務試點企業，為中小微企業在辦理進出口交易、支付、物流、通關、退稅、融資、保險、結匯等外貿供應鏈各個環節提供全流程“一條龍”服務，把中小微企業出口潛力轉化為出口實績。支持駿馳外貿、阿里巴巴LBS跨境服務中心等外貿綜合服務企業和平臺做大做強，切實提高中小微企業外貿經營能力。積極宣傳省出口信用保險統保平臺政策，加大對中小微外貿企業的培訓力度，進一步擴大出口信用保險的滲透率和覆蓋面，推動中小外貿企業“無升有，小升規”；優化退(免）稅管理流程，為外貿綜合服務企業發展營造良好環境。到2020年，全市累計培育跨境電商主體150個，培育和引進外貿綜合服務企業突破3家，通過跨境電商平臺外貿出口額比重持續提升。（責任單位：財政局、商務局、稅務局、人行滕州支行）
（五）加快建設境外營銷服務網絡。引導企業利用國家在境外設立的大型品牌貿易中心開展貿易活動，推動有條件的企業融入全球供應鏈體系。支持企業開展國際市場營銷，在境外建設展示中心、分撥中心、批發市場、零售網點、售后服務網點等境外營銷服務網絡。鼓勵有實力的企業采取自建、收購、合營或租賃方式在主要出口市場規劃布局公共海外倉，為出口企業提供一站式服務。到2020年，全市境外營銷服務網絡突破8個。（責任單位：商務局）
（六）深度拓展“一帶一路”市場。抓住“一帶一路”沿線國家地區擴大基礎設施投資和產業結構升級帶來的機遇，引導鼓勵雄獅建筑裝飾、三維鋼結構等企業積極參與對外承包工程、境外投資、援外合作，通過技術、標準和服務帶動出口；引導有條件的企業樹立國際化經營理念，在沿線國家開展境外加工裝配；積極鼓勵企業通過參展沿線國家地區重點展會、“速賣通”平臺等拓展沿線市場。（責任單位：商務局、發改局、建工局）
（七）積極應對國際貿易摩擦。建立應對貿易摩擦部門協調機制，加強貿易摩擦和貿易壁壘預警機制建設，強化貿易摩擦預警信息公共服務，指導相關行業和企業應對貿易摩擦。持續強化對信保政策的宣傳培訓，引導企業充分利用政策性出口信用保險防范貿易風險。加強對重點地區、重點行業、重點企業、重點商品分類指導，精準研判，精準施策，引導企業積極應對中美貿易摩擦，將對進出口的影響降到最低點。（責任單位：經信局、財政局、人社局、商務局）
（八）推動進口貿易發展。引導企業用足用好國家及省級進口貼息政策，加大先進技術、關鍵設備及零部件進口，擴大機電產品進口規模。鼓勵有條件的企業增加與市民生活關系密切的一般消費品進口，改善、提高和滿足市民生活品質。以中國國際進口博覽會為契機，拓寬企業國際視野，促進進口采購。（責任單位：商務局）
（九）優化提升外貿營商環境。持續深化“放管服”改革，切實將“一次辦好”改革落到實處，開展優化營商環境10個專項行動，扎實推進“一窗受理”“一次辦結”工作，不斷提升政務服務效率。發展壯大外貿重點企業。落實重點企業市級領導幫包制度，不定期召開聯席會議，及時幫助企業協調解決存在的困難和問題，推動重點外貿企業加快轉型發展；持續深入開展外貿“雙喚行動”，及時傳導政策信息，組織企業參加各類專題業務培訓，繼續實施“一企一策”幫扶措施，促使業績外流企業“回歸”、備案無業績企業“喚醒”。進一步發揮出口信用保險對外貿的支持作用，擴大全市出口信用保險覆蓋面，助力企業開拓“一帶一路”等新興市場，提升企業出口接單能力。強化出口退稅分類管理，培育更多企業成為一類出口退稅企業，進一步壓縮出口退稅時間。積極爭取海關等部門支持，推廣國際貿易“單一窗口”和通關報檢無紙化，為我市企業提供高效關檢服務，推動有實力的外貿企業積極申請海關高級認證企業。大力加強行業誠信建設行動，建立失信警告懲戒、開展授信評選褒獎，營造發展良好環境。進一步修改完善外向型經濟發展扶持政策，積極做好對企業的政策宣傳、業務培訓和法律指導，幫助企業用足用好政策，提升開展外貿業務的能力和水平。到2020年，全市擁有外貿實績企業超過230家，培育進出口過億元外貿企業15家。（責任單位：編辦、政管辦、商務局、市場監管局、稅務局）
四、推進措施
（一）加大財稅支持。積極爭取國家、省、市外貿專項資金支持，進一步加大本級外貿發展資金的投入。整合相關政策資源和資金渠道，設立1000萬元創建外貿轉型升級試點縣專項資金，加大對外貿轉型升級、實現高質量發展的支持力度。對參展拓市、品牌建設、外貿綜合服務企業和平臺發展、境外營銷網絡建設、特色產業重點項目建設和外貿業績回歸等給予重點支持。（責任單位：財政局、商務局）
（二）加快平臺載體建設。充分發揮經濟開發區和各類園區在發展外向型經濟中的主陣地作用，加快建設一批優質平臺載體。以創建國家級經濟技術開發區為契機，吸引高端要素和優質資源向開發區聚集，推進外貿重點項目建設，打造外資、外貿支柱企業，推動全市外貿轉型升級發展；加快建設滕州經濟開發區、墨子創智園、魯南高科技化工園、生物醫藥產業基地、高端玻璃制造基地、新能源新材料產業基地、化工重點監控點、循環經濟產業基地“一區七基地”產業發展平臺，充分發揮自身產業集群優勢，培育壯大特色出口產業；充分發揮市中小企業公共服務中心作用，進一步完善創業輔導、市場開拓、人才培育、技術創新、信息服務、管理咨詢、企業上市、融資擔保、法律維權等各類服務功能，為外向型企業提供質優價廉的普惠服務。充分發揮市人才創新驅動中心作用，大力推進與科研院所產學研合作，集中解決一批制約外向型企業發展的關鍵技術，培育國際競爭新優勢。（責任單位：經濟開發區、經信局、科技局、人社局、商務局、市場監管局、人才創新驅動中心、國有資產監督管理局、木石鎮、官橋鎮、大塢鎮、鮑溝鎮）
（三）加強金融保障。加強政銀企對接協調，積極推動銀貿合作，支持各類金融機構加大對有訂單、有效益企業的貿易融資支持力度，不斷創新貿易融資產品，為中小微外貿企業提供貸款貼息、融資擔保等服務，著力解決外貿企業融資難題。改進和完善外匯服務流程，推進各項貿易便利化措施落實。（責任單位：金融辦、人民銀行滕州支行）
（四）加大人才培養和引進。進一步完善培養、吸引和利用人才的各項機制，推動棗莊學院、山東化工技師學院、棗莊科技職業學院等高校積極實施校企合作，積極培養和引進一批懂外語、懂技術、了解外貿操作程序、能夠駕馭市場經濟的復合型外貿人才隊伍；積極落實國家有關技術入股、持股、提高薪酬等政策措施，吸引國內外高水平專業人才。（責任單位：市委組織部、人社局、教育局、商務局）
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，各相關單位主要負責人為成員的滕州市創建山東省外貿轉型升級試點縣工作領導小組，統籌協調解決推進工作中的全局性重大問題，指導全市各部門、鎮街以及重點企業開展工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責全市外貿轉型升級試點縣建設日常工作；領導小組不定期召開聯席會議，協調解決工作推進中的重大問題。
（二）強化督查考核。市委市政府督查局會同領導小組辦公室，采取月調度、月通報的形式，督促重點項目建設，及時跟蹤掌握動態，確保項目有序推進。市考核辦會同領導小組辦公室制定具體的考核標準，在全市經濟社會發展綜合考核中，提高外貿轉型升級相關考核內容，加大考核權重。
（三）強化要素保障。國土部門積極爭取土地增補政策，每年拿出一定比例工業用地優先保障高端裝備制造和玻璃深加工等外貿重點項目用地。不定期召開重點項目運行分析會，調度各類生產要素供給情況，及時解決重點項目建設過程中遇到的困難和問題，合力推進外貿轉型升級工作。
（四）強化宣傳引導。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體以及QQ、微信、微博等新興媒體，宣傳滕州外貿轉型升級、外貿競爭新優勢培育工作最新進展，定期開展外貿轉型升級優秀企業的專項調研訪談，宣傳滕州優秀外貿企業。定期開展重點外貿企業座談會、主題研討會等系列活動，組織政府領導、企業家代表、金融機構等人員前往外貿轉型升級典型代表城市調研學習，借鑒成功經驗、先進做法，營造學習交流、信息共享、合作共建的滕州外貿轉型升級良好氛圍。
附件: 1.
滕州市創建山東省外貿轉型升級試點縣工作領導小組人員名單.docx
2.滕州市創建山東省外貿轉型升級試點縣年度工作計劃（2018-2020年）.docx
3.近三年滕州外貿運行情況分析報告（2016-2018年前三季度）.docx
5.滕州市外貿轉型升級試點縣建設重點項目庫（2018-2020年）.docx
