關于印發《滕州市電子商務進農村綜合示范工作實施方案》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：
《滕州市電子商務進農村綜合示范工作實施方案》已經市政府研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
滕州市人民政府
2019年9月28日
滕州市電子商務進農村綜合示范工作實施方案
為認真落實國家電子商務進農村綜合示范工作，加快全市農村電子商務發展，增強我市農特產品的市場競爭力，助推鄉村振興，根據財政部、商務部、國務院扶貧辦《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2019〕58號）、省財政廳、商務廳、扶貧辦《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（魯財工〔2019〕7號）和《山東省2019年電子商務進農村綜合示范工作方案》（魯商字〔2019〕86號）等文件精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，以電子商務進農村綜合示范為抓手，按照“企業主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，積極培育和壯大農村電子商務經營主體；建立健全農村電子商務服務體系，提升公共服務水平；促進產銷對接，拓寬我市農特產品網絡銷售渠道，推動農村流通現代化水平全面提升，促進農業增效和農民增收，實現縣域經濟全面協調發展，打造綜合示范“升級版”。
（一）政府引導，企業主體。切實加強政府在政策、資金、發展環境等方面引導作用，充分調動和發揮旅游、商貿、電商、郵政、物流、金融、通信等行業企業廣泛參與電子商務進農村的積極性和創造性。充分發揮市場的決定性作用和企業的主體作用，創造性開展綜合示范工作，推動農村電子商務快速發展。
（二）因地制宜，突出特色。依托滕州市名特優、“一村一品”等地方農產品資源，發掘適合網銷產品，抓好典型示范，積極推進農產品規?；藴驶?、品牌化建設，逐步形成滕州地標商品、特色產品、綠色農產品等網絡消費熱點。
（三）鑄造品牌，創新發展。積極培育電子商務企業品牌、產業品牌和區域公用品牌。把電商創新發展作為“互聯網+商貿流通”和全市新舊動能轉換的重要抓手，充分調動全市農村電子商務創業創新的積極性，全力推動滕州電子商務持續創新發展。
（四）統籌規劃，分步實施。立足滕州市經濟社會發展現狀和農產品電子商務發展需求，將電商進農村綜合示范與鄉村旅游、美麗鄉村建設進行有機結合，深度契合滕州市鄉村振興規劃，整體部署建設任務，分年度推進實施。
三、工作目標
依托電子商務進農村綜合示范工作，根據全市農產品消費市場、通信設施和物流配送等實際情況，結合全市農特產品資源，進一步促進農村發展、農業增效、農民增收，推動精準扶貧，提升農民生活品質，提高我市農村電子商務發展水平，增強我市農特產品市場競爭力。加強和完善農村電子商務公共服務體系建設，建設運營1處縣級電子商務公共服務中心，實現全市21個鎮（街）鎮級電子商務服務站全覆蓋，建設村級電商服務點240個，電商服務覆蓋面不低于70%的行政村，其中貧困村覆蓋面不低于50%；全市電子商務交易額同比增長30%以上，農村網絡零售額、農產品網絡零售額等指標整體增速高于全省農村平均水平；快遞物流企業的鎮（街）覆蓋率達到100%，并實現到村延伸；電商培訓5000人次以上。
四、實施內容
（一）建設完善農村電子商務公共服務體系
1.建設滕州市電子商務公共服務中心。依托現有電商園區和資源，建立市電子商務公共服務中心，形成集辦公、培訓、線下體驗館等于一體的綜合性場所，涵蓋人員培訓、孵化支撐、營銷策劃、網貨研發、金融服務等功能，實現對鎮、村兩級服務站點的建設和日常運營管理。積極引導電子商務企業和創業人員進駐電子商務公共服務中心，對入駐中心的電商企業和創業人員在政策和資金上給予支持。
2.建設鎮、村電子商務服務站。通過整合郵政、供銷、快遞、金融、政務、商超等資源，拓展便民生活、代買代賣、信息咨詢等便民功能，升級或新建鎮、村級電子商務服務站點，按照要求設置統一牌匾，配備電腦、WIFI等設施設備并制定相關制度。實現21個鎮（街）鎮級電子商務服務站全覆蓋，建設村級電商服務點240個，電商服務覆蓋面不低于70%的行政村，其中貧困村覆蓋面不低于50%。
（二）大力提升農村產品上行水平
1.提升農產品網絡營銷和推廣水平。選取區域內具備一定基礎的傳統流通企業進行培育幫扶，通過線上對接電商平臺、線下對接商超等幫助傳統企業發展，助力轉型升級；依托市電子商務公共服務中心，帶動和扶持市域網商、農業企業和旅游企業參與到營銷體系建設中來。加強與阿里、京東、蘇寧易購等國內電商平臺合作，積極開展對外推介宣傳活動，提高本地產品的知名度，促進線上線下交易融合，擴大產品網上銷售。
2.加大農產品品牌打造及培育。加強滕州區域公共品牌建設，培育一批知名的農產品品牌，孵化一批農產品創新電商企業，形成一個基本覆蓋各個環節的農產品電商產業鏈，進一步提升我市網銷產品核心價值和知名度，不斷延長電商價值鏈和供應鏈。重點篩選馬鈴薯、長紅棗、核桃、微山湖湖產品、雜糧等地域名優特產品，引入專業團隊開展品牌策劃、網貨研發、工藝提升、包裝設計、營銷推廣，打造滕州網絡銷售地標產品。積極推動“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等“三品一標”農產品上網銷售，提高農產品網絡銷售的公信力、信譽度和美譽度。
3.加強農產品質量保障體系建設。支持開展農產品標準化、誠信體系、追溯體系等建設，實現我市農產品生產基地、加工企業、網絡經銷商的追溯管理，形成一整套符合我市農產品特點的質量安全追溯模式，促進放心消費。
（三）完善農村電子商務物流體系建設
1.加快推進區域內物流綜合信息平臺建設，積極培育第三方電商物流共同配送企業，有效整合市域內的物流配送資源，建設集倉儲、分揀、配送、辦公于一體的市級公共物流倉儲配送中心。依托鎮村電子商務服務站點打造市、鎮、村三級物流服務體系，形成雙向物流快遞配送網絡，提升區域內物流快遞配送能力。
2.整合物流快遞資源，選擇郵政、四通一達等1—3家快遞物流企業，開展共同配送，降低物流成本；建立共同配送的物流機制，通過統一規劃物流線路提高配送效率，逐步實現包裹快件從市級公共物流倉儲配送中心到村級網點48小時內完成，村級網點到農戶12小時內完成。
3.加強全市農產品分級、包裝、營銷等環節的發展，加強產地預冷、初加工配送等基礎設施建設；鼓勵各類農產品生產加工、商貿服務企業、冷鏈物流企業等升級改造冷鏈物流設施。
4.以村級電商服務點為主體，建設村級物流服務網點，負責本網點覆蓋區域內網購品的配送和網銷品的收集轉運。積極與省內外大型農產品批發市場、生鮮連鎖超市開展農批零對接、農超對接、農社對接等各種形式的產銷對接，進行直供直銷，打通農產品上行“最初一公里”。
（四）加強農村電子商務培訓
1.結合我市產業特色和電商發展現狀，以市電子商務公共服務中心為依托，整合各類教育培訓資源在本市內分層次、分類別、分批次開展各類電子商務人才培訓，培育壯大電子商務經營主體，提升全市電子商務企業的運營能力和網店從業者的實戰營操水平。保證培訓實效，確保培訓出的人才用的上、留的住。
2.培訓對象：針對市內基層干部、駐村第一書記、農合社社員、創業青年、鎮村電商服務站點負責人、具備條件貧困戶、農村婦女等開展農村電商培訓，培訓不少于5000人次。
3.培訓方式和內容：采取講座培訓、辦班培訓、定制培訓等方式加強我市農村電子商務人才培養。培訓班根據培訓對象的不同，可分為通過啟蒙式培訓和普及式培訓，選拔出有能力并有意愿從事電商事業的人員、農村經濟能人等開展電商創業基礎班及精英班培訓。培訓內容包括各大電商交易平臺的店鋪注冊、定位、裝飾、運營推廣及客服服務等實操課程。
（五）深入推進電商扶貧工作
1.針對市內建檔立卡貧困戶，從免費培訓、政策扶持、小額信貸、信息服務等方面，全方位、多角度幫助貧困群體從事電子商務，優先扶持符合條件的扶貧對象到市電子商務公共服務中心或電商集聚區落戶創業。
2.選擇1—2個鎮，發掘整合一批特色農產品、旅游資源和民俗文化等適宜網絡銷售的優質產品，引進電商企業免費為扶貧對象開通線上店鋪，并對其進行輔導和店鋪代運營；推行“電商企業+貧困戶”“電商企業+合作社+貧困戶”“特色產品+合作社+電商服務商+電商平臺”等扶貧模式，推動貧困戶融入電商產業鏈條實現增收；同時將村集體增收納入到扶貧工作中，探索建立電商扶貧新模式。
五、資金安排
實施電子商務進農村綜合示范計劃資金2100萬元。其中，中央財政資金1500萬元，市財政配套資金600萬元。對列入綜合示范范圍的項目，采取公開招標等方式確定承辦企業，并按相關規定予以補助。
中央財政資金主要用于市電子商務公共服務中心建設，鎮、村兩級電子商務服務站點建設，市、鎮、村三級物流配送體系建設，品牌培育與營銷體系、電子商務供應鏈體系等農村產品上行相關綜合服務體系建設，推進電商扶貧等工作。中央財政資金用于農村流通基礎設施、農村產品上行相關綜合服務體系、物流配送體系建設的比例原則上不低于50%；用于公共服務中心列支比例原則上不超過15%。中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出。
市級財政配套資金主要用于獎勵扶持、宣傳推介、電商公共服務中心場所租賃、公共物流倉儲配送中心基礎改造（含土建）及基本運行費用和其他中央專項資金不能列支的費用支出。
1.完善農村電商公共服務體系
支持市電子商務公共服務中心建設改造。依托現有電商園區等資源，改造升級市電子商務公共服務中心一處。面積不低于1500㎡，包括產品展示區、電商培訓區、創客孵化區、公共服務區等功能區。改造建設市電子商務公共服務中心，可對辦公場所進行必要的基礎裝修（不含土建），購置必要的辦公桌椅、電腦、打（復）印機、網絡接入設備、顯示設備等辦公設施設備。對市電子商務公共服務中心建設改造、購置辦公設施設備和運營維護（含項目期房租、水電、網費等）給予補貼。
支持鎮村電子商務服務站點建設改造。支持鎮村電商服務體系的建設改造，通過整合“萬村千鄉”農家店、郵政、供銷、快遞、金融、政務、商超等資源，為農戶提供代買代賣、繳費支付、寄攬快遞、信息咨詢等服務。支持承擔項目的企業開展電子商務服務站點建設，對鎮、村電子商務服務站點配置門牌、電腦等相關設備，對鎮、村單個站點補助分別不超過1萬元、0.5萬元。對建檔立卡貧困戶較多的鄉村建設農村電子商務服務站點，應優先納入扶持范圍。
2.支持市、鎮、村三級物流配送體系建設
建設市級公共物流倉儲配送中心，整合滕州區域內“菜鳥物流”、順豐、“四通一達”等快遞物流企業資源，開展共同配送，降低物流成本；升級改造鎮村快遞配送站點，向鎮、村延伸配送網絡，建設開放的物流系統，補貼購置車輛等設施設備，解決縣城到農村物流“最后一公里”。
3.支持農村電子商務培訓
支持對基層干部、合作社員、創業青年、鎮村電商服務站點負責人、具備條件貧困戶等開展農村電商培訓，提升農村產品和服務上行有關美工、產品設計、宣傳、營銷等實操技能。
建立農村電商培訓轉化機制。注重服務質量而非數量，增強培訓的針對性，加強電商培訓與就業用工、創新孵化、創意文化的對接和引入。如實做好培訓記錄，建立完善培訓后跟蹤服務機制，增強培訓的針對性，提高參訓人員轉化率。
培訓工作組織和經費支出要符合《中央和國家機關培訓費管理辦法》等相關規定。
4.支持品牌培育與營銷體系、電子商務供應鏈體系建設?
支持農村產品（含農副產品、手工藝品、鄉村旅游、民俗等特色產品及服務）分級、包裝、預冷等產地初加工和商品化預處理設施建設，以及精深加工、物流倉儲、營銷策劃和金融保險等全鏈條服務。
支持打造滕州區域公共品牌，積極推動“地標保護”“綠色”“有機”“無公害”等“三品一標”農產品上網銷售。開展質量檢測認證與標準化。
支持建設滕州網上農產品特色館。組織開展農產品產銷對接活動，促進農產品銷售網絡化，支持開展各類線上線下展銷等活動促進農產品上行。
支持開展農產品標準化、誠信體系、追溯體系等項目建設。提高農村產品商品化率，提升農村流通水平。
5.深入開展電商扶貧
針對市內建檔立卡貧困戶，從免費培訓、政策扶持、小額信貸、信息服務等方面，全方位、多角度幫助貧困群體從事電子商務，優先扶持符合條件的扶貧對象到市電子商務公共服務中心或電商集聚區落戶創業；選擇1—2個鎮，發掘整合一批特色農產品、旅游資源和民俗文化等適宜網絡銷售的優質產品，支持承辦企業為扶貧對象開通線上店鋪，并對其進行輔導和店鋪代運營。
詳見附件《滕州市電子商務進農村綜合示范項目資金概預算表》。
六、組織實施
（一）啟動籌備階段（2019年7月—2019年10月）
1.廣泛宣傳發動。充分利用宣傳頁、報紙、電視、網絡、新媒體等形式全方位、多角度宣傳電子商務進農村綜合示范工作，調動各方參與示范的積極性，營造示范工作創建的濃厚氛圍。
2.制定具體實施方案。根據山東省綜合示范工作方案，在外出考察學習的基礎上，結合滕州具體情況制定《滕州市電子商務進農村綜合示范工作實施方案》，并報省商務廳備案。
3.成立滕州市電子商務進農村綜合示范工作領導小組。組建工作專班，召開動員部署會議，初步確定市級電商公共服務中心等辦公場所、配備工作人員，積極推進電子商務進農村相關項目的前期準備及建設工作，扎實推動綜合示范工作有序開展。
（二）組織實施階段（2019年11月—2020年12月）
1.采用公開招標等方式選擇承辦主體。指導承辦主體制定詳細的項目實施方案，督促其按實施方案全面推進項目建設，確保示范項目保質、保量、按期完成。
2.建立項目臺賬制度，抓好責任落實。市商務和投資促進局、財政局、扶貧辦定期對示范項目進展情況進行督導檢查；做好對示范項目建設全程動態跟蹤和監管，督促項目實施進度，及時上報項目進展情況和年度工作總結。
3.組織項目驗收。聘請第三方會計師事務所等專業服務機構提前做好項目預評，嚴格按有關程序和實施方案，對計劃實施的項目進行審核驗收，確保項目執行效果和工作目標的實現。
4.做好政務公開和信息報送。市政府在門戶網站設置綜合示范專欄，全面、及時、準確、集中公開綜合示范方案、項目內容、資金安排、決策過程等相關信息，并督促承辦企業及時與商務部農村電子商務信息系統進行對接，按時報送項目進度、資金撥付等有關材料。
（三）績效評價階段（2021年1月—2021年3月）
項目建設工作全部實施完成后，按照省商務廳、省財政廳電商進農村綜合示范項目資金績效考核辦法，承建實施主體按照時限要求進行自查，并及時整改。整改完成后，市領導小組組織項目檢查和自評，做好迎接省商務廳、財政廳績效評價各項準備工作。
（四）總結提升階段（2021年4月—商務部復核）
根據績效評估結果，針對存在問題制定整改方案，采取有力措施，逐條細化整改，按時完成整改提升，確保項目按時保質完成。在整改提升的基礎上，全面梳理總結，持續開展查漏補缺，繼續全面推進全市農村電子商務健康發展。
七、保障措施?
（一）加強組織領導
成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市政府有關部門及各鎮（街）主要負責人為成員的滕州市電子商務進農村綜合示范工作領導小組。領導小組辦公室設在市商務和投資促進局，具體負責協調推進工作。各相關部門各司其職，分工合作，形成工作合力。各鎮（街）成立相應的領導機構，加強人員配備，落實工作責任，形成聯動工作機制。定期召開成員單位聯席會議，督促檢查有關單位工作落實情況，協調有關單位研究制定工作規劃、計劃和有關政策，及時解決工作中存在的困難和問題。
（二）明確職責分工及健全監督機制
根據省電商進農村綜合示范工作方案、項目及資金管理有關要求，制定滕州市電子商務進農村綜合示范項目資金管理辦法、項目驗收辦法。市財政局、市商務和投資促進局等有關部門定期督查項目進度，定期公開資金使用情況，并引入第三方加強事前、事中、事后監管，確保資金使用合規。對在綜合示范工作中取得顯著成績的先進集體和個人，予以通報表彰和獎勵。對虛報進展、材料數據不實等行為給予通報，責令限期整改，對違反相關法律法規的單位和個人嚴格依法依紀追究責任。
（三）強化工作指導
市領導小組、市商務和投資促進局要加強對本項工作的督查考核和業務指導，把電子商務進農村綜合示范工作作為全市重點工作來抓，納入全市目標考核內容，每月開展督查考核；對工作過程中涌現出的先進單位和先進個人，優先納入年度獎勵范圍進行表彰獎勵。加強對各級干部的宣傳、教育、培訓，提升其創建電子商務進農村綜合示范縣的工作能力和業務素質。大力宣傳創建電子商務進農村綜合示范的各項舉措，增強企業投資和應用電子商務的信心。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動，營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。
（四）加大政策配套和支持
積極爭取上級商貿流通、科技信息、服務業發展等專項資金，多形式、寬渠道加大對電子商務產業的投資力度。市財政三年內給予項目配套專項資金600萬元以上支持，確保高質量完成電子商務進農村綜合示范工作。
（五）做好政務公開和信息報送工作
在市政府門戶網站設立“滕州市電子商務進農村綜合示范工作專欄”，推行綜合示范政務公開，及時、全面、集中地公開綜合示范工作相關信息；市商務和投資促進局、承辦主體及時與商務部農村電子商務信息系統進行對接，及時更新項目進展、資金撥付以及項目績效自評結果等材料。
（六）加大總結宣傳推廣力度
制定宣傳方案，印制宣傳材料，廣泛開展電商進農村綜合示范宣傳工作。充分發揮市內主流媒體輿論導向作用，開辟專欄，推介電子商務優秀網站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務知識力度，讓群眾深刻感受電商發展帶來的便利和實惠，讓各部門深刻了解發展電子商務是經濟轉型升級和結構優化的迫切需要，讓企業深切體會發展電子商務是企業發展壯大的必由之路，形成人人參與、全民觸網的社會氛圍，增強綜合示范輻射效應，推動全市農村電子商務健康發展。
附件：
滕州市電子商務進農村綜合示范項目資金概預算表.docx
