近日，山東省人民政府辦公廳印發《關于促進非國有博物館發展的意見》（魯政辦發〔2015〕22號，以下簡稱《意見》）。《意見》是貫徹落實習近平總書記文物保護重要論述精神和國務院《博物館條例》的重要舉措，順應形勢、恰逢其時，為加快推進非國有博物館發展出臺了一系列扶持優惠政策，必將極大促進全省博物館事業繁榮發展。 　　一、《意見》出臺的依據和背景 　　（一）《博物館條例》提供了法規依據 　　《博物館條例》于今年2月9日經國務院令第659號正式發布，自3月20日起施行。這是我國博物館行業第一個全國性法律文件，是繼《文物保護法》和《文物保護條例》之后，文物法治化建設的又一重要里程碑。 　　《條例》明確，國家公平對待國有博物館和非國有博物館。一是將利用或主要利用非國有資產設立的博物館進行了重新界定，定名為“非國有博物館”，在法律層面明確了非國有博物館的地位和屬性，為其可持續發展創造條件、提供保障。二是在博物館設立、財稅扶持、職稱評定等方面，條例賦予非國有博物館和國有博物館同等待遇。尤其在博物館設立方面，簡化了前期手續，對非國有博物館采取備案制管理，為非國有博物館加快發展保駕護航。三是對博物館加強規范管理、提升社會服務分別設專章進行嚴格規定，未區分國有和非國有博物館，而是采取同等標準，實際上對非國有博物館的各項業務活動提出了更高要求。《博物館條例》為《意見》的制訂出臺提供了法規依據。 　　（二）全省博物館事業快速發展 　　近年來，特別是“十二五”以來，在省委、省政府的高度重視下，全省博物館事業持續健康快速發展，基礎設施得到加強，社會服務水平不斷提升，在傳承弘揚優秀傳統文化、加快經濟文化強省建設等方面的積極作用日益凸顯。 　　一是博物館體系日趨完善。全省新建、改擴建博物館130余座，17個地市、文物重點縣（市、區）都建立了博物館。截至目前，全省注冊各級各類博物館273家，比“十一五”末的165家增加了108家。其中，國家一、二、三級博物館分別為4、14、24家，總數位居全國前列；文物部門所屬博物館149家，行業性國有博物館66家，非國有博物館58家，分別比2013年增加了7、17、39家。山東博物館新館開放四年多來，以一流的設施、齊魯特色的展覽和優質的服務，得到社會各界的贊譽，累計接待觀眾突破450萬人次，比老館過去20年接待觀眾人數的總和還多，被業界譽為“山東博物館效應”。 　　二是博物館社會服務和展覽水平不斷提高。2014年，全省220家博物館免費開放，占博物館總數的80%，免費接待觀眾4427萬人次，比上年增長24%。我省承辦了2013年“5.18國際博物館日”全國主場城市活動，并被國家文物局列入全國完善博物館青少年教育功能試點。在全國率先將參觀博物館納入中小學教學計劃和旅游推介項目；開展百家博物館文化助殘公益行動。先后舉辦了兩屆“全省博物館、紀念館十大精品陳列展覽”，六屆講解員大賽，首屆“山東省博物館、紀念館十大優秀社會教育活動案例”評選，齊魯瑰寶評選等活動。據統計，全省博物館基本陳列達1545個，2014年舉辦臨時展覽1195個，開展社會教育活動11496次。全年接待觀眾5376萬人次，其中青少年觀眾1846萬人次，比“十一五”末增長了一倍。 　　三是可移動文物普查取得階段性成果。按照國務院和省政府的安排部署，全省各級普查機構和收藏單位采取積極措施，健全普查機構，加強人員培訓，落實普查經費。全省注冊登記普查員2474人，志愿者884人，培訓普查人員7638人次。全省申報有文物的國有單位755家，已完成17個市的文物認定工作，認定單位近400家。截至2015年5月11日，共登錄可移動文物信息28.9萬件/套、實際數量119.7萬件，并以平均每天近萬件的速度增長。 　　四是全國首個省級數字化博物館“山東數字化博物館”一期工程開通。山東數字化博物館建設整合全省文物資源，將全省國有博物館館藏珍貴文物進行數字化采集處理，建立文物的數據檢索、查詢和三維多媒體展示，打造“沒有圍墻的山東省博物館”，讓博物館文化成果惠及更多民眾。一期選取山東博物館館藏1000件珍貴文物進行了數字化采集處理，去年11月16日一期工程開通試運行。 　　（三）非國有博物館發展面臨突出問題 　　我省博物館事業發展也面臨一些困難和問題，特別是行業博物館、非國有博物館發展緩慢，已經成為我省博物館事業發展的短板和瓶頸。我省現有非國有博物館58家，2013年時只有19家，不到國有博物館的十分之一。與我省文物資源大省的地位、與人民群眾日益增長的精神文化需求、與省委省政府領導的殷切期望相比存在明顯差距。問題主要體現在： 　　一是法律地位不明確，政策保障難落實。“非國有博物館”在《博物館條例》頒布前被稱為“民辦博物館”。按照國家有關規定，公辦博物館定位為“文化事業單位”，民辦博物館被定性為“公益性民辦非企業單位”。這一身份定位，使民辦博物館在規劃建設、土地使用、資金扶持、運營發展等多方面很難得到政府支持，無法調動社會力量的積極性。近年來，國家雖然提出了非國有博物館享有和國有博物館“同等待遇”的要求，但也只是宏觀導向性的，缺少具體配套政策及實施細則的支持，難以落到實處。如非國有博物館由于同政府沒有行政隸屬關系，與財政部門也沒有資金繳撥關系，一些經費補助和稅收優惠在執行層面上限制很多，政府購買公共服務、以獎代補等幫扶形式也因沒有實施辦法而無法落實。 　　二是資金保障單一，發展后勁不足。非國有博物館和國有博物館一樣是“非營利性”的公益服務機構，承擔著具體的社會服務職能，要求常年開展研究、展覽和教育活動，但“開門就是成本”，在目前沒有明確的國家資金扶持渠道、自身經營收入十分有限的情況下，缺少經濟保障和能夠良性發展制度保障的非國有博物館很難維持，一旦“以藏養藏”的戰略難以實現，創辦人又無力繼續投入，就只能“關門歇業”，給非國有博物館的生存和發展帶來了諸多尷尬和困難。通過調研發現，除去收藏藏品的費用，我省非國有博物館每年投入的員工工資、水、電、維護費等日常費用在20萬-50萬元之間，運行維護的資金壓力較大，生存狀況令人擔憂。同時，資金保障渠道單一的現實令舉辦者對展覽改造、服務提升、科學研究的積極性不高，非國有博物館可持續發展的后勁不足。 　　三是館舍缺乏扶持，發展空間受限。因起步條件、舉辦者實力、后續投入的差異，我省現有非國有博物館建筑面積大到上萬平、小到幾百平，館舍規模存在嚴重的不平衡。部分籌建中的非國有博物館還未落實固定的辦館場所。在土地供應收緊、用地成本增加的現實背景下，館舍供應缺乏保障已經無法滿足非國有博物館在建設新館、新增藏品、展覽提升等方面對館舍空間的需求，亟需在政策層面對其加大建設扶持力度。 　　四是專業人才短缺，業務水平不高。非國有博物館和國有博物館一樣是“非營利性”的公共文化服務機構，承擔著具體的社會服務職能，要求面向公眾常年開展展覽講解和社會教育等活動。但由于非國有博物館在我省尚處于起步階段，從業人員大多未接受過博物館專業教育，缺乏有關工作經驗，藏品管理、陳列展覽、宣傳講解等專業技術人員十分緊缺，并且因無法參加專業職稱評定，導致非國有博物館很難引進和留住專業技術人才，博物館基礎薄弱、管理不規范、業務活動不正常、開放服務水平低下等問題十分突出，與國有博物館相比，與公眾的期望相比還有較大差距。 　　二、《意見》起草過程和意義 　　2014年初，郭樹清省長就加快推進我省非國有博物館健康發展作出重要指示，提出了明確要求。省文物局立即行動，開展專題調研，研究制定解決措施和辦法。在此基礎上，代擬了《關于促進行業和民辦博物館發展的意見》，經省委宣傳部、省發展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳等12部門會簽后，當年6月呈報省政府辦公廳。之后又經歷了將《意見》改為《管理辦法》，后又改為《意見》這樣幾輪反復。今年2月9日國務院發布《博物館條例》，《意見》對照《博物館條例》作了修改。 　　4月29日，郭樹清省長主持召開省政府第54次常務會議，審議《關于促進非國有博物館發展的意見》。會議強調，促進非國有博物館發展，對于保護、利用和傳承優秀傳統文化，保障人民群眾基本文化權益，推進經濟文化強省建設具有重要意義。要突出非國有博物館的公益性質，強化教育、研究和欣賞功能，擴大免費開放范圍，不斷提升非國有博物館運行質量和社會服務水平。加大資金、稅收、土地等政策支持力度，在表彰獎勵、評估定級、價格政策等方面賦予非國有博物館與國有博物館同等待遇，鼓勵和支持利用閑置公共房產和歷史建筑等作為館舍，支持社會力量參與非國有博物館建設。加強非國有博物館監管，強化藏品的鑒定、保護、利用和管理，切實提高非國有博物館規范化、專業化水平。會議原則同意省文物局匯報的意見，確定：一是由省文物局負責，根據會議提出的意見，對《關于促進非國有博物館發展的意見（送審稿）》進一步修改完善，以省政府辦公廳名義印發。二是由省財政廳會同省地稅局、國稅局，盡快研究提出支持社會力量興辦公益事業的政策措施。 　　加快非國有博物館發展，對于保護傳承優秀傳統文化、保障人民群眾基本文化權益、加快推進經濟文化強省建設具有十分重要的意義。《意見》提出了促進非國有博物館發展的目標任務和政策措施，是推進博物館發展、傳承弘揚優秀傳統文化的重要指導性文件。《意見》的發布實施，有利于吸引社會力量參與博物館建設，完善和建立政府主導、社會參與，主體多元、類型多樣，多種所有制共同發展、充滿生機活力的博物館體系；有利于在具體實施層面，與《博物館條例》相銜接，將國家的一系列規范和要求落到實處；有利于保護傳承齊魯優秀傳統文化，保障人民群眾基本文化權益，加快推進經濟文化強省建設。 　　三、《意見》的主要內容和亮點 　　《意見》既與《博物館條例》一脈相承，又對《條例》中的有關規定，結合我省實際，進行了細化和補充。《意見》主要內容可概括為：“2項原則，1個目標，3項任務，4個保障”。 　　關于基本原則。提出“加大扶持”和“規范引導”兩項原則，要求“加大政策支持力度，采取切實保障措施，著力解決突出問題”，“加強規范管理，突出公益性質，引導非國有博物館提升業務運行質量和社會服務水平”。 　　關于發展目標。提出“到2020年，在全省建立起類別多樣、主體多元、特色鮮明的博物館體系，非國有博物館數量達到300家，運行質量和社會服務水平顯著提升，在公共文化服務體系中的作用更加凸顯”。 　　關于主要任務。一是提高辦館質量。“規范藏品尤其是文物藏品的保護、利用和管理”，“完善法人治理結構，建立健全理事會等組織管理制度。加強非國有博物館行業組織建設”，“通過開展績效考核、評估定級、對口支援等方式，不斷提升非國有博物館各項業務的規范化、專業化水平”。二是提升服務水平。“擴大非國有博物館免費開放范圍”，“鼓勵和支持非國有博物館舉辦突出藏品特色、行業特性和區域特點的原創性、主題性展覽”，“支持非國有博物館根據自身特點、條件，開展形式多樣、生動活潑的社會教育和服務活動”。三是打造特色博物館。“積極創造條件，在全省集中打造50家左右特色非國有博物館”，“因地制宜建設包括鄉村（社區）博物館、民俗生態博物館在內的‘鄉村記憶’博物館”。 　　關于保障措施。一是加強組織領導。要求“充分發揮各級文物保護委員會的作用，統籌協調解決非國有博物館發展中的重大問題”，“各級各有關部門要在教育功能發揮、科研活動、考核評優、表彰獎勵、人員培訓、合作交流、評估定級、政府政策信息服務、價格政策等方面，賦予非國有博物館與現有國有博物館同等待遇，共同促進非國有博物館發展”。二是加強建設扶持。“對符合國家《劃撥用地目錄》規定的非國有博物館的建設用地，經縣級以上政府批準，可以通過劃撥方式供地”，“鼓勵和支持利用閑置房產、歷史建筑、名人故居、商業老字號、工業遺產以及傳統鄉土建筑等作為館舍設立非國有博物館”，“鼓勵各地采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、免息貼息貸款等多種方式，引導和支持社會力量參與非國有博物館建設”。三是加大資金扶持。“省財政統籌博物館免費開放資金和宣傳文化發展專項資金等資金，扶持、激勵非國有博物館發展”，“凡在我省依法設立、正常運行滿1年且向社會免費開放的非國有博物館，經績效考核合格，每館給予一次性資金獎勵”，“縣級以上政府對向公眾免費開放的博物館給予一定的經費支持”。四是落實優惠政策。“非國有博物館舉辦文化活動的門票收入，開展文化傳播公益性活動產生的非營利性收入，依法享受稅收免征或優惠”，“鼓勵企業、事業單位、社會團體及個人向非國有博物館提供捐贈或以其他形式提供資助，捐贈人依法享受稅收優惠”，“鼓勵、支持非國有博物館依托藏品、展覽等研發推廣博物館衍生產品，與文化創意、旅游等產業相結合，多渠道籌措資金，增強自我發展能力”。 　　四、貫徹落實《意見》促進博物館發展 　　《意見》的出臺，為我省博物館事業發展提供了新的良好契機，省文物局將組織全省文博系統，并會同有關部門，立足部門職能，認真學習貫徹，著力推進非國有博物館加快發展。 　　一是將貫徹落實《意見》精神，作為貫徹落實習近平總書記關于讓文物“活”起來等一系列文物保護重要論述精神的重要任務抓實、抓細、抓深。加大對《意見》的培訓、解讀和宣傳力度，營造全社會支持、參與博物館建設的良好氛圍。 　　二是會同省文物保護委員會成員單位及其他有關部門，針對《意見》提出的目標任務和保障措施，認真研究制定具體落實意見，將《意見》的有關要求落到實處，切實為非國有博物館發展保駕護航。 　　三是進一步增強文物部門服務和監管職能，簡化非國有博物館設立備案程序，通過藏品交流、人才培養、對口支援、績效考核等具體措施，切實增強非國有博物館運行和服務水平。