解讀《滕州市城市消防專項規(guī)劃（2021-2035年）》
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為科學合理建設滕州市消防安全體系和公共消防設施，引導城鄉(xiāng)消防安全布局，加強滕州市域一體化消防管理，增強抵御火災和處置各種災害事故的綜合能力，保障人民生命財產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，市規(guī)劃編制研究中心委托編制了《滕州市城市消防專項規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《消防規(guī)劃》）。為便于社會公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景
新一輪《滕州城市總體規(guī)劃（2018～2035）》已經(jīng)編制，城市規(guī)劃區(qū)范圍比上一輪總體規(guī)劃有所擴大，中心城區(qū)的規(guī)模也有所擴大，原來確定的消防站點規(guī)劃已與新一輪的總體規(guī)劃不相適應。最近幾年，城市高樓大廈日益增多、土地用途更加復合、公共建筑規(guī)模越來越大，城市交通負荷越來越重，城市消防工作面臨更加復雜的城市環(huán)境，需要進一步強化消防安全和設施的規(guī)劃建設。在構(gòu)建和諧社會的要求下，消防工作不再僅僅局限于預防和消滅火災，而是不斷滲透到社會救助的各個方面，城市消防工作事關(guān)老百姓的日常生活，事關(guān)全社會的和諧發(fā)展。城市發(fā)展過程中，滕州市消防力量在救援救災中發(fā)揮了極為重要的作用，得到了社會各界高度肯定，同時也肩負了更多的期望，為了消防體系以及裝備建設應該得到全面提升，編制《供熱規(guī)劃》。
二、決策依據(jù)及起草過程
（一）法律、法規(guī)及技術(shù)標準、規(guī)范類
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019）；
《中華人民共和國消防法》（2021）；
《國務院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)【2006】16 號）
《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見》（公通字（2006）59 號）
《城市消防規(guī)劃編制要點》公安部公消【1998】164 號文件
《城市消防規(guī)劃規(guī)范 GB 51080-2015》中華人民共和國國家標準
《城市消防站建設標準 建標 152-2017》中華人民共和國公安部
《消防特勤隊（站）裝備配備標準》（GA 622-2013）中華人民共和國公安部
《消防培訓基地訓練設施建設標準》（GA 623-2006）中華人民共和國公安部
《消防站建筑設計標準》（GNJ1-81）中華人民共和國公安部
《城鎮(zhèn)公安消防隊（站）車輛配備標準》中華人民共和國公安部
《城鎮(zhèn)公安消防隊消防通訊標準》公安部
《危險化學品安全管理條例》（2013 年修訂）中華人民共和國國務院令第 645 號
《城市消防通信指揮系統(tǒng)總體方案設計導則》公安部消防局
《城市消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》公安部消防局
《消防 350MHZ 無線通信組網(wǎng)技術(shù)方案》公安部消防局
《山東省消防條例》（2011 年修訂版）山東省人民代表大會
《山東省城市消防規(guī)劃編制審批辦法》（1999 年版）山東省公安廳
（二）相關(guān)規(guī)劃
《滕州市城市總體規(guī)劃（2018～2035 年）》
各區(qū)域控制性詳細規(guī)劃
中心城區(qū)相關(guān)專業(yè)、專項規(guī)劃
（三）規(guī)劃編制期間開展資料收集、實地調(diào)研與座談交流，掌握了編制范圍的相關(guān)情況，規(guī)劃方案編制完成后先后多次與規(guī)劃、消防等有關(guān)部門進行面對面征求意見，并根據(jù)意見完善了規(guī)劃成果，并通過了專家評審和市政的批復。
三、目標任務
科學合理配置中心城區(qū)消防設施，對近遠期的城市消防體系提出規(guī)劃方案，制定具體的控制性內(nèi)容，引導城市消防安全布局和公共消防設施建設，增強城市抵御火災和處置各種災害事故的綜合能力，建立和完善消防安全體系，保障人民生命財產(chǎn)的安全和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
四、重要舉措
（一）組織機構(gòu)完善與建設。消防規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，必須納入各項城市規(guī)劃和城市建設并同步實施。城市計劃、財政、規(guī)劃、建設、國土等相關(guān)部門應大力支持和協(xié)作，保證本規(guī)劃全面實施。與相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)，將城鄉(xiāng)消防站建設納入城鄉(xiāng)公共配套設施建設范疇，加快消防站建設。
（二）資金保障落實。建立由地方財政支出的消防經(jīng)費撥款制度，其金額參照消防部門制定的年度申請計劃報告，在地方政府國內(nèi)生產(chǎn)總值中占相對固定的比例，并逐年遞增。城鄉(xiāng)消防站的建設、消防器材裝備的配置、消防通信的建設、市政消火栓的建設和維護等應由城市建設資金投入。
（三）加強監(jiān)督管理。本規(guī)劃中確定的城鄉(xiāng)消防安全布局和城鄉(xiāng)公共消防設施，應在城鄉(xiāng)各項規(guī)劃、設計、建設、管理中得以貫徹和落實。對城鄉(xiāng)消防站規(guī)劃建設用地，必須嚴格控制，嚴禁改作它用。在消防設施的規(guī)劃與建設過程中，應按本規(guī)劃制定的原則和相關(guān)規(guī)范要求，與滕州市各片區(qū)控規(guī)同步編制，并實時保持動態(tài)維護和調(diào)整。
（四）進一步提高全社會消防意識。建立健全消防宣傳工作機制。各級政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，完善宣傳教育指導、督查、考評、監(jiān)測工作機制。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人參與消防公益宣傳。開展消防安全宣傳應進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進景區(qū)、進社區(qū)、進家庭活動，大力普及消防安全知識。
五、涉及范圍
（一）規(guī)劃區(qū)域：
規(guī)劃范圍為滕州市國土空間總體規(guī)劃所確定的中心城區(qū)。
（二）規(guī)劃期限：
近期：2021-2025年
遠期：2026-2035年
（三）規(guī)劃內(nèi)容：總則、城鄉(xiāng)消防發(fā)展目標、消防風險評估分析、消防安全布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防站布局與裝備規(guī)劃、其他消防配套設施規(guī)劃、消防供水規(guī)劃、消防通信系統(tǒng)規(guī)劃、消防通道規(guī)劃、消防聯(lián)動體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、規(guī)劃實施保障與建議、附則。
六、規(guī)劃結(jié)論
規(guī)劃編制貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針；堅持“科學合理、技術(shù)先進、經(jīng)濟適用”的原則。建立明晰的城市功能分區(qū)，處理好城市各類用地的位置關(guān)系，設置必要的防火安全間距，提升建筑的耐火等級，保障城市消防安全。合理布局危險品倉庫及設施，明確油氣設施的設置等級、布局及防護要求。保障人員密集場所消防安全，加強靜態(tài)交通的規(guī)劃與管理，保障救援及疏散通道的通暢。建立完備的應急避難體系，明確消防避難場所的用地空間及設施配備。確定城市消防站的責任區(qū)，以消防隊接到出動指令后正常行車速度下 5 分鐘內(nèi)可以到達其責任區(qū)邊緣為原則，劃分各消防站責任區(qū)。規(guī)劃的實施將逐步建立法制健全、宣傳教育普及、監(jiān)督管理有效、基礎(chǔ)設施完備、技術(shù)裝備先進、體制合理、隊伍精干、訓練有素、保障有力，適應滕州市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的需要的城市消防安全體系，實現(xiàn)消防隊伍和裝備向多功能化發(fā)展，將增強中心城區(qū)抗御火災，尤其是抗御重特大火災的能力。
