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為科學合理建設滕州市消防安全體系和公共消防設施，引導城鄉消防安全布局，加強滕州市域一體化消防管理，增強抵御火災和處置各種災害事故的綜合能力，保障人民生命財產的安全和社會經濟的穩定發展，市規劃編制研究中心委托編制了《滕州市城市消防專項規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《消防規劃》）。為便于社會公眾知曉、理解政策相關內容，推動政策落地見效，現就有關內容解讀如下：

一、政策背景

新一輪《滕州城市總體規劃（2018～2035）》已經編制，城市規劃區范圍比上一輪總體規劃有所擴大，中心城區的規模也有所擴大，原來確定的消防站點規劃已與新一輪的總體規劃不相適應。最近幾年，城市高樓大廈日益增多、土地用途更加復合、公共建筑規模越來越大，城市交通負荷越來越重，城市消防工作面臨更加復雜的城市環境，需要進一步強化消防安全和設施的規劃建設。在構建和諧社會的要求下，消防工作不再僅僅局限于預防和消滅火災，而是不斷滲透到社會救助的各個方面，城市消防工作事關老百姓的日常生活，事關全社會的和諧發展。城市發展過程中，滕州市消防力量在救援救災中發揮了極為重要的作用，得到了社會各界高度肯定，同時也肩負了更多的期望，為了消防體系以及裝備建設應該得到全面提升，編制《供熱規劃》。

二、決策依據及起草過程

（一）法律、法規及技術標準、規范類

《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019）；

《中華人民共和國消防法》（2021）；

《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發【2006】16 號）

《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》（公通字（2006）59 號）

《城市消防規劃編制要點》公安部公消【1998】164 號文件

《城市消防規劃規范 GB 51080-2015》中華人民共和國國家標準

《城市消防站建設標準 建標 152-2017》中華人民共和國公安部

《消防特勤隊（站）裝備配備標準》（GA 622-2013）中華人民共和國公安部

《消防培訓基地訓練設施建設標準》（GA 623-2006）中華人民共和國公安部

《消防站建筑設計標準》（GNJ1-81）中華人民共和國公安部

《城鎮公安消防隊（站）車輛配備標準》中華人民共和國公安部

《城鎮公安消防隊消防通訊標準》公安部

《危險化學品安全管理條例》（2013 年修訂）中華人民共和國國務院令第 645 號

《城市消防通信指揮系統總體方案設計導則》公安部消防局

《城市消防通信指揮系統設計規范》公安部消防局

《消防 350MHZ 無線通信組網技術方案》公安部消防局

《山東省消防條例》（2011 年修訂版）山東省人民代表大會

《山東省城市消防規劃編制審批辦法》（1999 年版）山東省公安廳

（二）相關規劃

《滕州市城市總體規劃（2018～2035 年）》

各區域控制性詳細規劃

中心城區相關專業、專項規劃

（三）規劃編制期間開展資料收集、實地調研與座談交流，掌握了編制范圍的相關情況，規劃方案編制完成后先后多次與規劃、消防等有關部門進行面對面征求意見，并根據意見完善了規劃成果，并通過了專家評審和市政的批復。

三、目標任務

科學合理配置中心城區消防設施，對近遠期的城市消防體系提出規劃方案，制定具體的控制性內容，引導城市消防安全布局和公共消防設施建設，增強城市抵御火災和處置各種災害事故的綜合能力，建立和完善消防安全體系，保障人民生命財產的安全和社會經濟的穩定發展。

四、重要舉措

（一）組織機構完善與建設。消防規劃是城市總體規劃的重要組成部分，必須納入各項城市規劃和城市建設并同步實施。城市計劃、財政、規劃、建設、國土等相關部門應大力支持和協作，保證本規劃全面實施。與相關政府部門協調，將城鄉消防站建設納入城鄉公共配套設施建設范疇，加快消防站建設。

（二）資金保障落實。建立由地方財政支出的消防經費撥款制度，其金額參照消防部門制定的年度申請計劃報告，在地方政府國內生產總值中占相對固定的比例，并逐年遞增。城鄉消防站的建設、消防器材裝備的配置、消防通信的建設、市政消火栓的建設和維護等應由城市建設資金投入。

（三）加強監督管理。本規劃中確定的城鄉消防安全布局和城鄉公共消防設施，應在城鄉各項規劃、設計、建設、管理中得以貫徹和落實。對城鄉消防站規劃建設用地，必須嚴格控制，嚴禁改作它用。在消防設施的規劃與建設過程中，應按本規劃制定的原則和相關規范要求，與滕州市各片區控規同步編制，并實時保持動態維護和調整。

（四）進一步提高全社會消防意識。建立健全消防宣傳工作機制。各級政府有關部門要結合本區域特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，完善宣傳教育指導、督查、考評、監測工作機制。鼓勵社會團體、企事業單位及個人參與消防公益宣傳。開展消防安全宣傳應進企業、進學校、進農村、進景區、進社區、進家庭活動，大力普及消防安全知識。

五、涉及范圍

（一）規劃區域：

規劃范圍為滕州市國土空間總體規劃所確定的中心城區。

（二）規劃期限：

近期：2021-2025年

遠期：2026-2035年

（三）規劃內容：總則、城鄉消防發展目標、消防風險評估分析、消防安全布局規劃、城鄉消防站布局與裝備規劃、其他消防配套設施規劃、消防供水規劃、消防通信系統規劃、消防通道規劃、消防聯動體系規劃、近期建設規劃、規劃實施保障與建議、附則。

六、規劃結論

規劃編制貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針；堅持“科學合理、技術先進、經濟適用”的原則。建立明晰的城市功能分區，處理好城市各類用地的位置關系，設置必要的防火安全間距，提升建筑的耐火等級，保障城市消防安全。合理布局危險品倉庫及設施，明確油氣設施的設置等級、布局及防護要求。保障人員密集場所消防安全，加強靜態交通的規劃與管理，保障救援及疏散通道的通暢。建立完備的應急避難體系，明確消防避難場所的用地空間及設施配備。確定城市消防站的責任區，以消防隊接到出動指令后正常行車速度下 5 分鐘內可以到達其責任區邊緣為原則，劃分各消防站責任區。規劃的實施將逐步建立法制健全、宣傳教育普及、監督管理有效、基礎設施完備、技術裝備先進、體制合理、隊伍精干、訓練有素、保障有力，適應滕州市經濟發展和城市建設的需要的城市消防安全體系，實現消防隊伍和裝備向多功能化發展，將增強中心城區抗御火災，尤其是抗御重特大火災的能力。